碳市场清缴履约进入关键期，企业应注意三个要点

生态环境法典规定，纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位，应当按照国家规定履行强制减排责任。碳市场配额清缴履约指重点排放单位提交与其经核查碳排放量等量的碳排放配额（CEA）或一定比例的核证自愿减排量（CCER），是推动重点排放行业履行强制减排责任、发挥碳市场控制温室气体排放政策工具作用的基本要求。

 

截至目前，全国发电、钢铁、水泥、电解铝4个行业3000多家企业已纳入全国碳市场配额管理，覆盖二氧化碳排放量占全国总量的60%以上，做好碳市场配额清缴履约对碳减排意义重大。

 

根据国家统一安排，今年9月30日前需核定发电、钢铁、水泥、铝冶炼4个行业纳管企业2025年度碳排放配额。近期，生态环境部和碳排放权登记结算机构陆续发布有关行业配额总量和分配方案，以及2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业平衡值，确定4个行业年度碳排放配额量和应清缴履约配额量，“十五五”首次碳市场清缴履约进入关键期。

 

结合以往履约情况和行业特点，建议相关行业企业高度重视，有序开展碳市场配额清缴履约，注意三个要点。

 

一是摸清配额盈缺家底。4个行业之中，较早纳入碳市场的发电行业今年继续采用碳排放强度基准法分配配额，基准值调整较以往年度略有收紧，将面临更大的履约压力。首次扩围纳入碳市场的钢铁、水泥、电解铝行业，首次采用碳排放强度系数法分配配额，行业整体配额总量基本平衡，行业内不同企业配额盈缺率分布集中在较小范围内。企业可结合已发布的配额分配方案和碳排放基准值、平衡值，尽快开展碳排放配额试算和盈缺分析，据此制定完善灵活高效的履约计划，及时安排交易资金，待核定配额后及时推动后续交易和清缴履约工作。

 

二是灵活参与市场交易。对于年度碳排放配额存在缺口的企业，参与市场交易是确保碳市场配额清缴履约的必要环节。企业需积极参与全国碳排放权交易，同时用好核证自愿减排量抵销机制，有序参与全国温室气体自愿减排交易。要密切关注碳交易价格变化，加强价格走势和交易量变化分析研判，坚持“低买高卖”总体策略，结合配额盈缺规模合理选择交易产品、交易方式，找准时机灵活参与交易，主动规避场外交易等违规交易风险，避免履约期末“扎堆交易”，为以降低成本完成碳市场清缴履约奠定基础。

 

三是把准清缴履约节点。根据有关安排，今年12月31日前，4个行业纳管企业需按时足额完成2025年度碳排放配额清缴履约。如未按照规定的期限足额清缴其碳排放配额，将面临100万元以上、500万元以下的罚款。如限期内未完成清缴，还将面临未清缴的配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款等严厉处罚。有关企业要树立法治意识，提升碳市场清缴履约的主动性，确保按时足额完成清缴履约，营造公平公正的市场环境。

 

作者单位：四川省环境政策研究与规划院