全球碳定价制度加速推进，台湾省碳交易市场迈向台版总量管制及排放交易制度的关键转型

因应全球碳定价制度加速推进，台湾省正处于由碳费制度迈向台版总量管制及排放交易制度（TW ETS）之关键阶段。台湾碳权交易所、台湾证券交易所委託国立台湾大学日前举办“总量管制排放交易与自愿性碳市场：国际经验与政策 研讨会邀集台日韩德等专家，深入探讨ETS与自愿性市场的衔接，剖析碳市场如何带动农业落实低碳转型与技术革新，藉由国际实务交流，探讨台湾可行之制度路径。

 

碳交所总经理陈脩文致词时指出，全球碳市场正朝“强制性制度趋严”与“自愿性机制作为补充”的路径发展，如欧盟减少免费配额、日韩优化其排放交易体系；另一方面，自愿性碳信用市场已成为国家及企业达成淨零目标的关键辅助工具。

 

首场演讲，北海道大学农学研究院副教授Yoshitaka Uchida表示，日本农业正面临粮食自给率下降及土地荒废的严峻挑战，故“维持粮食生产力”是追求淨零的首要前提。他认为，透过J-Credit等机制，能为水稻水分管理或生物炭施用等减量技术提供经济诱因，提升农业排放源的减碳或增汇效益，更能引导资金进入偏乡，成为支持农村再生与农业技术革新的核心动力。

 

另韩国农村经济学院主任Hakkyun Jeong指出，农业减碳因排放源分散且受自然环境影响，执行难度极高。韩国农业部刻正积极推动自愿性碳市场，将水稻水分管理与沼气发电等减量成果转化为农民收益。

 

Hakkyun Jeong认为，政府应在初期建立具公信力的验证系统，并推动“集合管理”来降低小农参与成本，将减碳挑战转化为增加农村收入的机会。

 

第二场演讲，政治大学国际经营与贸易学系教授施文真，从政策与制度设计面的视角，解析自愿性与强制性市场间的衔接路径。

 

施文真说，虽为驱动产业减碳核心工具，但针对农业等非强制管制部门，则须透过自愿性机制引导气候金融的资金支持。另为确保碳市场诚信，减量额度必须建构在严谨的验证系统与环境完整性之上，确保每一吨减量皆对应真实成效，从而建立兼顾经济效率与减碳诚信的市场框架。

 

国际碳行动伙伴组织（ICAP）资深碳市场专家Baran Doda，参考全球ETS演进趋势，为台湾制度设计提出对策。他指出，许多国家为兼顾经济发展，正转向採行“排放强度上限”，而非设定绝对总量上限。

 

他强调，台湾碳费机制与未来的ETS具备互补空间，建立稳健的国内碳定价机制更是应对欧盟CBAM挑战、确保相关收入留在国内的核心路径。

 

最后综合座谈，国际专家共议农业方法学设计，解析碳定价制度转型衔接，由施文真主持，针对农业方法学设计与碳定价制度衔接进行讨论。关于农业专案，日韩专家一致认为应从产业结构与经济诱因著手。

 

Uchida指出，应先找出国内农业价值链中，具产业影响力的机构或企业，将有助加速减碳专案的落地；Jeong建议优先开发具“成本效益”的方法学，将低碳农法与降低生产成本结合，提升农民参与意愿。

 

Doda则肯定台湾省将“自主减量计画”列为碳费优惠费率条件，认为此设计与欧盟ETS“有条件核发”免费配额的趋势相符，并表示台湾规划从碳费转向ETS的发展路径，也与德国、奥地利及法国针对建筑与运输产业的转型经验一致。