配额收紧，碳价难测，碳市场多项关键政策待定

 

可抵消碳排放的中国核证自愿减排量（China Certified Emission Reductions，下称CCER）是碳市场的必要补充。控排企业可使用CCER履约（1个单位的CCER等同于1个碳排放配额）。

 

据生态环境部统计，全国碳市场第一履约周期（截至2021年底），控排企业累计使用CCER约3273万吨用于配额清缴抵消。市场中剩余的可流通CCER约为1000万吨。

 

据中央财经大学绿色金融国际研究院统计，2022年市场共计成交795.9万吨CCER，同比2021年下降95.46%。

 

据此计算，目前市场中剩余CCER数量不足200万吨。而所有的CCER都是2017年3月之前审批的。第二个履约周期已过半，此轮履约期里CCER该如何使用尚无定论。

 

国家发改委于2017年3月宣布暂停有关CCER方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案的申请。CCER的审批重启和签发等相关工作至今仍处于暂停状态。

 

谭琭玥表示，CCER没有重启的主要原因有三个：一是多部门协调，需要时间周期较长，二是目前政策所涵盖的方法学等技术文件还没确定，三是全国碳市场第二履约期配额分配方案仍未发布，CCER政策需要与其协同，晚于其发布。

 

业内普遍预期，在今年年底履约截止日前，CCER的审批应该能重新启动。不过，能签发多少CCER，并在全国碳市场用于履约，则难以预计。按照目前的进展来看，第二履约期内可用于抵消碳配额的CCER数量将低于第一履约期，市场供需较为紧张。

 

CCER的相关政策不仅影响全国碳市场的市场行情，还关系到中国碳市场与国际碳市场接轨的情况。国际碳减排量的流通和认证即将成为现实，CCER的重启和交易则是中国碳市场与国际接轨的前提。

 

2021年年底举行的第26届联合国气候变化大会（COP26）已达成了国际碳市场的机制安排和实施细则。全球化的碳交易体系正在逐步建立，全球碳价的形成以及碳市场正在走向互联互通。

 

根据《巴黎协定》第六条：国际减碳合作将建立一个会计框架，允许国际碳排放权转让，把多个国家的碳排放交易体系连通；同时，建立一个联合国中央机制，让各个国家之间可通过交易获得碳信用（经核证的减排量被称为碳信用）。例如，A国给B国一定的费用建造风电场，A国因此获得碳信用。目前，韩国已与越南达成协议，将在越南投资减排项目，以完成韩国的碳减排目标。

 

在国际能源产业动荡的2022年，全球碳市场继续蓬勃发展。据路孚特统计，去年全球碳交易额达到创纪录的8650亿欧元。全球排放市场上约有125 亿吨碳许可证易手，比上一年减少20%。但由于交易价格上涨，总交易额增长了14%。全球最大的碳市场欧盟碳市场(EU ETS)去年交易额约7510亿欧元，比上年增长10%，占全球总量的87%。由于乌克兰战争后能源价格飙升，去年欧盟碳市场碳价平均超过每吨 80 欧元，比前一年高出50%。