地方碳市场与全国碳市场协同创新发展初探

 

地方碳市场和全国碳市场既存在上述关联性，也存在较大的差异性，主要体现在地域范围、未来管控对象、机制灵活性等方面。

 

地域范围

 

地方碳市场服务的地域是地方省市，全国碳市场服务的地域是全国。从全国碳市场的角度，碳市场的设计要充分考虑碳市场对不同行业、不同地域管控对象的减排措施、经营成本和成本转嫁等方面的影响，通常要求碳市场设计更加平衡、更加包容。从地方碳市场的角度，地方省市之间存在能源结构、产业结构、贸易结构和生态环境等较大的差异性，地方碳市场的设计可以更好地从本省市的实际需要出发，以完成本省市的环境保护、能源和碳强度约束性指标为主要目标，创新发展的空间更为广阔。

 

未来管控对象

 

按照目前全国碳市场的设计，未来主要的高耗能、高排放行业将全部纳入全国碳市场，留给地方碳市场纳入的管控对象将以制造业、建筑业和交通业为主。管控对象的变化将对地方碳市场产生较大的影响，主要表现在以下三个方面：一是管控对象的数量可能增长较多，对行政管理的成本提出挑战；二是单个管控对象的碳排放量将大幅降低，对参与碳市场的驱动力产生影响；三是地方碳市场总体配额规模可能大幅下降，对地方碳市场的流动性带来冲击。

 

机制灵活性

 

未来，全国碳市场将覆盖全国碳排放主体的行业和企业，覆盖的配额规模大、纳入管控的企业体量大，体制机制的稳定性要求通常压倒灵活性要求，碳市场主动创新的风险大。而地方碳市场规模更小、市场反应更加灵敏、碳市场主动创新的风险小，因而可以探索制定更加灵活的市场机制。

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