我国碳市场的前世今生与未来

 

　今年6月，卡内基梅隆大学发布的哈佛气候协议项目报告《中国碳排放权交易制度：历史、现状与展望》（以下简称“报告”）指出，碳排放权交易是中国温室气体减排工作的基石。

 

　　报告指出，中国碳市场虽然目前只针对发电行业进行交易，但该系统预计将全面覆盖电力（包括发电和热电联产）、建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸和民航等八个行业的大型企业。以年度温室气体排放量达到约2.6万吨二氧化碳当量（相当于1万吨标准煤的能源消费量）为门槛，碳市场预计将覆盖约7500家企业，涵盖二氧化碳排放67亿吨，相当于中国2017年碳排放总量的72%。

 

　　在配额分配方面，充分考虑了控制温室气体排放行动目标、经济增长预期、经济结构调整、能源结构优化和大气污染物排放控制等因素。分配方案包括根据历史碳排放水平和产出，向所覆盖的单位预分配碳配额，然后在履约期末进行调整，即为与实际产出挂钩的排放量提供配额，其中配额所对应的排放量是根据各类别机组的碳排放基准值计算出来的。排放配额分配初期以免费分配为主，后期将适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例。

 

　　报告明确，只有当全国碳市场准确计算其所覆盖的碳排放量，才能有效发挥其作用。从7个碳市场试点情况来看，在碳排放监测、报告和核查方面的能力差异较大。北京在这方面发展得较为成熟，例如北京市政府要求对第三方碳排放核查机构的核查报告进行额外的随机审计。报告强调，为了促进碳市场的发展，中国需要研究如何提高在碳排放监测、报告和核查方面的能力，以支撑全国碳市场。目前，中国已有超过400名排放核查员通过认证，为全国碳市场中的企业提供服务。

 

　　在执法和违规处罚方面，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，虚报、瞒报排放的重点排放单位将处以1万元以上3万元以下的罚款；重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，将处以2万元以上3万元以下的罚款。如果国务院发布《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》终稿，罚款金额预计将上升，按照目前的草案规定，虚报或瞒报排放将会被处以5万元以上20万元以下的罚款；未按时履行配额清缴义务的，将处以10万元以上50万元以下的罚款。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com