中国式碳市场｜宾晖：全国碳市场建设的上海经验

 

尽管上海市碳排放企业已连续七年实现了100%履约，但上海市碳交易市场仍存在一些问题。

 

第一，碳市场交易行为仍以履约为主，交易集中在履约期前，履约期过后快速进入冷却期，市场周期性波动较大，市场总体流动性不足。第二，市场参与度有待提高，实际活跃的市场参与主体和进入市场流动的配额量总体占比均不高，市场活跃度有待进一步提升。第三，市场受政策影响较大，易造成价格的大幅波动，对政策连续性要求和主管部门市场管理能力要求较高。

 

目前，上海环境能源交易所还承担着全国碳排放交易系统的建设以及全国碳交易所机构平台的组建工作，因此，在为全国碳市场建设探路的同时，针对上海试点出现的问题，归纳出以下几点建议：

 

第一，需建立具有法律效力、多层次的碳交易法律体系。目前的《碳排放权交易管理办法（试行）》仅仅是作为规章制度存在，法律约束力较弱，且规定的内容较粗，具体的内容多放在法律效力层级更低的细则里面，建议提高碳交易制度的立法层级。

 

第二，需要建立拍卖比例较高、重点排放单位主体范围较广的分配制度。配额拍卖比例需要不断提高，增加企业碳排放成本，同时在行业范围上进一步扩大，特别是将碳排放增长速度较快的行业纳入管控范围。

 

第三，建立具有金融属性、链接国际的交易市场。进一步创新金融产品，开发多种功能的衍生品；同时，尝试引入个人投资者，做好风险控制。自愿减排市场上可以探索建立国际间的交易市场。

 

第四，建立符合国际标准、基于区块链技术的核查制度。增加碳排放核查报告的透明度，探索运用区块链技术提高排放数据的准确性；同时，根据国家的碳排放管理办法，完善企业碳排放报告的信息公开制度。

 

（作者系上海环境能源交易所副总经理）