全国碳市场建设过程面对的挑战与存在的问题

 

1、2017年12月19日全国碳市场已正式成立，在建设方案中未对地方试点结余碳配额转化为全国碳配额做出明确规定。对于在试点区域内，通过购买或者自身节能减排所剩余的碳配额该如何处置存在一定的不确定性和风险性。这将是个试点区域内的控排企业急需要关注和解决的问题。特别广东碳排放市场建设中，初期在试点碳市场建设中大力提倡碳配额交易时，部分控排企业响应号召积极参与市场交易，交易碳配额价格较高，资金投入较大，转换为全国碳市场后压力较大。

 

2、在明确是否能将试点配额转化为全国配额后，另一个突出问题就是配额价格问题，因各试点地区碳配额价格差异较大，配额的转化后如何定价也为，也是碳市场中各控排企业及谈投资公司所关注的重点。

3、各地碳排放试点的规则，配额发放、核查、报告等相关管理都存在不一致性。特别是配额的发放依据方法和核查的方法，这将导致配额的价值区别较大。

 

4、在全国碳市场正式运行后，碳排放市场将更加活跃，配额交易数量和交易金额大大扩充，其中交易过程中的财务及税率问题也更加复杂。从目前各控排企业的情况看，都暂无专业的碳资产财务人员来核算和管理碳资产。

 

5、对核查机构的管理需进一度规范化。在全国碳排放市场的建立后，各类核查将有可能跨省跨区域工作，核查人员在语言交流、核查方法、评审依据上都存在不一致性。在全国碳市场核查中建议所有人员都应取证上岗，定期审核，并设置核查过程的监督机构。

 

6、对于于电力行业来说，全国碳市场的建立将是压力与挑战并存。电力市场与碳排放市场主体相同，发电企业需要在碳市场中竞争，更需要在电力市场中获得电量。但是当前碳市场和电力市场的市场范围、市场空间、价格机制等都不同，两者互不相交。而两者有相互影响，环保成本在未来的现货市场中直接影响到一个发电企业的市场报价策略，进而影响发电量、发电结构和电网布局。同时，两者对应的管理分部也不相同，在后续市场建设中政府部门需要更好的沟通协同。

 

总体来说，现阶段全国碳市场建设的重点工作仍旧为总体框架的搭建上，需细化各项管理制度和条例，统一全国控排企业的报告模板、统计方法、核查机制、配额管理等。同时，全国碳市场的人才培养及技术支持也必须同步进行，为全国碳市场的顺利开展提供保障。