中国碳排放权交易市场建设要素与展望

背景

 

IPCC 第五次评估报告指出，人为温室气体排放已经成为全球气温上升的主要原因。2015 年12 月12 日，在巴黎召开的联合国第23届气候变化大会近200 个缔约方一致通过《巴黎协定》，该协定指出各方应加强对气候变化的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平控制在2℃以内，并努力实现气温控制在1.5℃，争取21世纪下半叶实现温室气体净零排放，同时各方应以“国家自主贡献”的方式参与到全球应对气候变化行动中。2015年6月，中国向联合国气候变化公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件，确定了中国到2030年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并尽早达峰、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

 

中国高度重视应对气候变化问题，通过印发《中国应对气候变化国家方案》《“十二五”控制温室气体排放工作方案》《国家适应气候变化战略》《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》等一系列政策文件，加快推进中国产业结构和能源结构调整，开展节能减排和生态文明建设，积极应对气候变化。

 

中国以往的节能减排工作中过于依赖行政手段，虽然取得阶段性良好减排效果，但政府监管成本和社会减排成本过高，造成了一定的社会经济损失并产生较大的负面影响。近些年来，欧盟碳市场和中国碳排放权交易试点通过实践证明：市场手段是减少温室气体排放的有效政策工具，能够有效降低全社会的减排成本，并充分调动企业减排的积极性。

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