生态环境部应对气候变化司李高司长:应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做的事情

 

经济观察报：自去年12月，我国启动碳排放交易体系以后，目前我国碳市场建设情况如何？有媒体称，目前碳市场仍没有完成一笔交易，没有实质性进展，请问存在哪些问题？

 

李高：建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，这项工作也是非常复杂的系统工程，需要我们扎实工作、逐步推进。

 

刚才我讲扎实推进，怎么体现？早在2011年，我们在北京、天津、上海、湖北、重庆、广东和深圳等7个省市就启动了地方碳交易试点工作，为建设全国碳市场摸索规律、探索经验。试点工作启动以来，相关的省市做了非常大的努力，体现了敢于创新的担当精神，相关工作取得积极进展，截至今年8月底，试点地区的碳排放配额交易量达2.64亿吨二氧化碳当量，交易额约60亿人民币，企业的履约率保持较高水平，试点碳市场范围内的二氧化碳排放总量和强度实现“双下降”，试点地区在碳市场制度建设和实际运行方面积累了很多经验，培养了专业人才队伍，这也是我们希望看到的。地方碳交易试点工作自2011年启动，但实际交易是在2013年6月以后陆续开展的，存在一定时间差，也就是说碳市场的工作需要一段时间作相关工作准备。

 

在推动地方试点的过程当中，我们在与我国实际国情相结合的基础上，从制度建设、市场管理运行的各方面积极学习借鉴国际经验，特别是欧盟和美国加州的碳市场。同时，我们也从国际碳市场实际运行出现的问题当中认真汲取教训，逐步的推动全国碳排放权交易市场的建设。

 

去年底，经国务院同意，我们发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着全国碳排放交易体系的正式启动。这个方案是全国碳市场建设的一项重要成果，明确了我国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，提出了碳市场建设各方面的目标任务，同时也明确了率先从发电行业起步，按照先易后难、稳中求进的安排，分阶段、分步骤推动全国碳市场建设的工作思路，提出了加强防范金融等方面风险的工作要求。碳市场建设还要充分发挥碳市场对控制温室气体排放，降低全社会减排成本的作用。

 

碳排放交易体系启动后，我们开展了一系列的工作，第一是持续推进完善全国碳市场的制度体系建设，核心就是要推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，作为全国碳市场建设运行的基础的法律框架，目前条例草案已经形成，并已经过多次修改，这项工作我们正在和各相关部门积极协调，争取尽快出台。同时，我们也将加快出台包括碳市场管理办法、企业碳排放报告管理办法、核查机构管理办法等相关配套制度，这些工作在技术层面已经过反复的讨论、研究，形成了比较成熟的方案，在管理条例出台以后我们将适时推出相关配套管理制度。

 

此外，我们还持续推进全国碳市场的基础设施的建设，一是初步建立了企业碳排放数据报送系统，下一步将加以优化，跟地方系统进行对接，更好发挥作用。二是要建立全国碳排放权注册登记系统和碳排放权交易系统，这些系统的建设都是非常复杂的工作，我们前期已经提出了相关工作方案，下一步将尽快优化完善方案，加紧相关基础设施的建设，为碳市场的实际运行奠定基础。

 

第三，我们持续推进重点排放单位的历史碳排放数据报告、核算和核查以及检测计划的制定工作，督促指导地方全面完成2016年、2017年排放单位历史碳排放数据的报送、核算和核查相关工作。碳市场建设的关键点就是排放数据，数据质量决定了配额分配的精准程度，也决定了碳市场运行的效果，有大量的工作要开展。我们将在为确保数据质量的基础上，进一步制定相关的配额分配方案。

 

《全国碳排放权交易市场建设》明确了从发电行业起步，围绕发电行业我们也做了大量的工作，今年9月6号生态环境部召开了发电行业参与全国市场的动员部署会，发电行业的行业协会，相关企业集团、第三方核查机构和地方政府均参加了会议，会议目的就是对于整个发电行业做动员，督促做好发电参与全国碳市场建设的准备工作。我们还对发电行业开展有针对性的培训工作，进一步抓实发电行业参与碳市场相关工作。在此基础上，我们目前正在研究制定发电行业配额分配技术指南，在摸清数据的基础上，科学制定配额分配技术指南，指南出台后还要开展相关配额试算，对指南进行检验验证。此外，我们也围绕碳市场开展相关能力建设，包括对相关部门的能力建设，对地方的能力建设，对相关企业的能力建设和对第三方核查机构的能力建设。以上工作工作量很大，需要我们作出很大的努力。

 

在完成好相关的技术准备、建设好基础设施后，还要经过一段时间的测试，对整个系统和市场交易的各个环节进行检验，看看我们的体系是不是稳定可靠，在此基础上，我们才会过渡到实际交易。前面我也说到，从地方试点的实际情况和国外的实践经验来看，从启动这个体系到实现交易，需要经历一个过程，我们希望通过积极的努力、扎实的工作，使得这个过程尽可能缩短，但时间要服从工作质量，建设全国碳市场是我们重要的工作目标，确保碳市场的平稳启动、平稳运行前期也还有大量扎实的工作要做，我们也将尽全力推动碳市场尽快实现交易，谢谢。

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