生态环境部将成为碳排放权交易的主管部门

文章来源:财新网汪苏2018-03-13 11:47

此前讨论颇多的自然资源和生态环境管理体制改革方案终于揭开面纱。这个方案并未如一些人士猜测，将国有自然资源资产管理和自然生态监管机构合一，而是拟分别组建国土资源部和生态环境部。

根据3月13日上午公布的《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》，国务院拟组建自然资源部，将国土资源部的职责，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责，住建部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

同时，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

不过，按照这个方案，现属农业部的农地确权登记管理职责，并未纳入。

与此同时，国务院拟组建生态环境部，将环保部的职责、国家发改委的应对气候变化和减排职责，国土部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。

改革自然资源管理和监督体制，中共十八届三中全会就有安排，中共十九大又再做部署。2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确，改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。