启动“碳交易”有助减排大计

文章来源:北京青年报碳交易网2017-12-25 08:51

时近年底，国内为打赢蓝天保卫战再推一项新决断。国家发改委宣布，以煤电行业为突破口，由部分省区试点4年的碳排放权交易体系正式启动，全国性碳排放交易市场即刻运行。

中国是全球碳（二氧化碳）排放大国。在中国每年的碳排放量中，煤电企业所排的碳占到年度碳排放总量的50%还多。因此，碳排放市场交易从煤电行业这一排碳大户率先下手，无疑抓住了中国碳减排的牛鼻子。

部分发达国家的碳排放市场启动比中国要早，可因担心影响选票，在核定最高碳排放量时不够硬气，减排效果始终不够理想。所以，碳排放、碳市场、碳交易、碳金融等概念，不仅在中国，即使在已开设碳排放市场的发达国家，民众也是一知半解的。

碳排放交易体系的一般流程是：政府部门先监测煤电企业常年性碳排放数（当）量，然后核定该企业最高允许的排放量。该煤电企业若通过节能减排，实际碳排放量小于核定排放量，那么，该企业没用完的碳排放指标，就可拿到碳交易市场，卖给那些碳排放指标不够用的煤电企业。如此一来，政府核定的碳排放总量没有被突破，减排措施给力的企业将得到一笔常年性的“减排奖励”，而那些减排不力导致碳超排的企业，就得为此支付额外的排碳费用。这就叫“奖减罚超”，也即用经济杠杆来倒逼煤电企业主动减排。

在此过程中，政府对每家煤电企业核定的最高碳排放量是逐年收紧的，致使煤电企业的减排“永远在路上”，以此来实现碳排放的逐年递减。如果在条件成熟时，再分批次将重化工、建材等其余七大类碳排放大户，也纳入至碳排放交易体系，碳减排的整体效果就更加显著。

当允许碳排放指标进入碳交易市场自由买卖时，购买碳排放指标者，既可以是突破指标的超排企业，亦可以是其他市场法人或自然人投资者，用于进行中短期交易套利。类似于昨天刚在郑州开启的全球首个“苹果期货”交易市场，当碳交易被植入了期货属性后，碳交易就有了“碳金融”属性，成为中国广义资本市场上，又一个金融衍生品交易类别。从碳交易引出的“碳金融”，又系中国由金融大国走向金融强国的必然一环。市场活、百业兴，用碳交易开掘“碳金融”，遵循的就是这个理。

为让亿万民众能够长久地呼吸到清新的空气，也为了兑现国际减排的承诺，中国政府为减少碳排放采取了多方面扎实措施。其中的碳交易一项，从2013年起即在北京、天津、上海等地启动了试点。虽说试点面不大，参试煤电企业也不多，但碳排放指标成交量已超过2亿吨，成交金额达到46亿元，试点效果不可小觑。这46亿元对于减排措施扎实的企业，就是实打实的“额外利润”，对于减排不力的参试企业，就形同“额外发电成本”。

党的十九大不仅提出了解决生态文明问题的总体指导思想，而且还提出了正在落实和准备采取的一系列具体措施。譬如，十九大报告提出加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，提高污染排放标准和设置排放限额，加快排污权交易市场建设力度，发展生态金融等等。而刚闭幕的中央经济工作会议上，就把节能减排列为明年需要大力突破的36项重点工作之一。

在民间层面，保卫蓝天已成对美好生活的渴望之一。在政府层面，减排措施多管齐下，除了正式开启碳交易市场，近期已公布的措施，还包括排污费改为排污税，扩大跨区（流）域生态补偿试点等等。只要保持并继续扩大这样的多渠道治污力度，中国人没理由打不赢蓝天保卫战！