中国参与国际航空碳交易市场需要面临哪些问题和挑战？

　　国际航空碳减排市场机制影响深远
 

国际航空减排全球市场机制是首个行业层面的国际碳市场，具有极强的示范效应。在政治层面，该机制是继《巴黎协定》后对气候变化多边进程的再次有力推动，进一步明确了全球低碳转型的趋势，有助于凝聚各国合作意愿。在实践和技术层面，该机制的建立对于《巴黎协定》第六条市场机制的谈判、区域间碳市场的联接以及探索成本最优的全球减排路径来说是一次重要的尝试。新机制必将对民航业和全球应对气候变化进程产生深远的影响。
 

根据国际民航组织的预测，未来国际航空燃料消费及相应的温室气体排放仍将保持快速的增长趋势。相比于2020年水平，2025年国际航空二氧化碳排放量将增长1.42-1.74亿吨，2030年增长2.88-3.76亿吨，2035年增长4.43-5.96亿吨。结合IEA（国际能源署）对国际碳价的预测结果，为实现2020年后国际航空二氧化碳排放零增长的目标，2025年全球航空业预计将支出15-62亿美元用于抵消排放增长，2030年和2035年这一数字将分别达到29-124亿美元和53-239亿美元。虽然由于参与全球市场机制的国家数量有限，真正的抵消量和抵消成本将低于上述估算结果，但可以预见的是，航空业为了实现2020年后碳排放零增长目标仍需付出高昂的代价。

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考虑到发达国家和发展中国家国际民航发展水平的差距，各方最终就分阶段的抵消责任分配方案达成了一致，即前期根据行业平均增速分担抵消责任，2030年后适当增加根据个体增速分担责任的比例。这一安排总体上体现了发达国家与发展中国家共同但有区别的责任，但是也不难发现，由于2021年到2026年不强制各方参与抵消机制，这期间发展中国家的有限参与将造成纳入抵消机制的国际航班数量较少、行业增速较低，发达国家即使自愿率先参与该机制，实际上需要承担的抵消责任也较少。2027年后，未获豁免的国家需强制参与抵消机制，仅第一个履约期按行业增速分担抵消责任，随后的履约期个体增速的比重迅速提升，由于发展中国际民航业务快速增长的趋势仍将继续保持相当长一段时期，2030年后发展中国家承担的抵消责任激增，考虑到抵消成本，其减少温室气体排放的压力也将显著增加。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com