地方碳核查不及预期全国碳市场或延期至年底启动

文章来源:中国经营报碳交易网2017-06-19 11:56

企业博弈配额分配

近期，四川省阿坝州发改委在官网公布的一篇文章显示，四川省兆迪水泥公司和阿坝铝厂两家公司在初步测算后得出，四川兆迪水泥厂的配额缺口为1万多吨，阿坝铝厂的配额缺口超过1000多吨，这两家企业都需要想办法节能降碳。

“配额分的少的企业，总能从不同角度找到需要多分的理由，分得多的企业当然不吭声了。”一位参与了四川省配额分配试算工作会议的人士告诉记者，配额分配可以说是“几家欢乐几家愁”，其中发电企业的反对声音最大。

据了解，一些电力企业认为，碳配额分配在燃料的热值、含硫量等因素上制定得有失公允，而且11个排放基准划分太细，分配没有鼓励和约束机制，先进、低碳机组的优势没有得到体现。比如，燃气发电机组在意见稿中反而成为了控制排放企业。

“碳交易是一种杆杠交易机制，可以鼓励节能减排的企业获得富余的碳配额，鞭策排放超标的企业通过购买配额，加大环保成本。”张晓博表示，将电力行业的排放基准定为11个，相反无法起到碳交易的杠杆作用。

知情人士称，对于本次意见稿的配额分配方案，五大电力集团相关人士也都提出了不同看法，要求进行进一步的修订。

也有水泥企业认为，官方认为电力行业是基础设施行业，所以将碳配额预发比例提高至70%，但水泥行业只预发50%，存在不合理。

2017年3月，国家发改委发布公告称，为了完善和规范温室气体自愿减排交易，促进绿色低碳发展，正在修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，所以暂缓受理共计592个CCER（中国国核证自愿减排量项目）。

“在全国碳市场启动前夕，暂缓备案预计主要是为了平衡市场的供给。”张晓博认为，随着国内碳交易升温，中国此前在联合注册的CDM（清洁发展机制项目）纷纷转为CCER项目。

由于在此前7个碳交易试点的地方，都提到CCER在控排企业履约时可以用于抵消部分碳排放使用。但现在国内的CCER项目数量太多，现在进行限制，有利于全国碳市场初期运营的价格稳定和供给平衡。

自2011年以来，国家发改委先后批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等7个省市开展碳排放权交易试点工作。

数据显示，到2017年5月，碳排放权交易在试点纳入了2000多家企业。试点地区累计成交配额近1.6亿吨，成交额37亿元。

此前，国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民表示，碳交易试点地区也暴露出很多问题，比如多数地区只是依据行政规章建设碳交易市场，试点总量总体偏松，导致配额价格较大幅度下跌，市场活跃度不高，交易规模有限，监管体系需要进一步完善，市场参与主体的意识和能力有待提高。

有消息称，对于全国碳市场的设立，国家发改委希望由几家试点交易所联合设立，不允许绝对持股。

未来在全国碳市场启动后，7个试点的地方碳市场可能也将继续交易，地方市场和全国市场的接续问题也将进一步考验市场。