中国碳市场进入冲刺阶段

文章来源:中外对话2016-12-09 00:14


全世界最大的碳市场将在2017年于中国启动,虽然减排效果不会立即展现,但巨大的交易规模足以令人期待它的未来。

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中国碳市场进入冲刺阶段

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在拒绝承认气候变化的特朗普当选美国总统后,将于2017年启动的中国全国碳交易市场格外令人瞩目。中国的这一举措这不仅是中美双边气候谈判最重要的成果之一,或许也是巴黎协定生效后最受关注的国家气候行动之一。

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多位专家告诉中外对话,中国碳市场不会一开始就达到完美,还需要几年的成长时间来逐渐展现其减排效果,而当下最重要的是迅速建立市场机制,然后在运行中学**、完善。 内.容.来.自:中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

规模空前 本+文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

毋庸置疑,中国全国碳市场最引人关注的是其史无前例的交易规模。简而言之,2017年中国碳市场启动初期的年度分配碳配额总量规模大约在30-50亿吨,比当前全球最大的碳交易市场欧盟碳交易市场(EU-ETS)的20亿吨左右要大很多。2015年全球80%的碳交易都发生在欧盟碳市场,中国碳市场的加入将极大改变这一局面。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

根据国家发改委今年1月下发的通知,首批进入全国碳交易市场的企业限定在石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业。这些行业中的企业,只要年耗能达到1万吨标准煤及以上就必须参加碳交易。经过核算,有七千多家企业符合要求,碳排放总量大约占到全国一半。

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发改委应对气候变化司副司长蒋兆理透露,2017年第一季度或第二季度将完成配额分配,然后碳市场就将全面启动。 本+文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

蒋兆理还表示,碳市场启动初期价格可能为现在七个试点市场的平均水平(约30元/吨),现货交易量大约为12到80亿元/年。但2020年之后,碳期货等多元产品会逐渐纳入,预计交易额规模可能增加到600亿到4000亿元。并且,交易也将扩展到八大行业之外,并纳入年能源消耗在5000吨标煤以上的企业。

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边做边学

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目前中国有7个区域性碳市场试点,布局在地理位置和经济水平差异较大的内地和沿海区域,到2015年底涵盖了超过2000家企业,年发放配额总量达到12亿吨。 内.容.来.自:中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

与欧盟碳市场近6年的前期准备不同,中国的碳交易区域试点在接到发改委通知两年之后即启动。2013年底,北京、上海、广州、深圳和天津试点市场开始操作,武汉和重庆也在几个月内启动试点。也就是说,时间最长的试点市场也只有3年运营经验。 本*文@内-容-来-自;中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

试点项目显示不同地区的试点运作状况存在明显的差异。一方面,不同地区碳市场的成交价格差异较大。北京环境交易所总经理梅德文介绍,只有北京的碳价格是稳定在50元/吨左右,广州和武汉的碳价格则只有10-20元。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

另一方面,不同市场的规范化水平差异也不小,体现出不同区域间市场经济发展水平的差距。磐石环境与能源研究所的林佳乔认为,重庆和湖北碳市场就明显体现出培训的不足,企业既没有真正理解碳市场,对待排放数据也不够认真。相比较而言,上海市场的机制设计和企业培训方面就做得很不错,值得其他市场借鉴。 本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

对于交易量规模翻了几十倍的全国碳市场,蒋兆理提出,试点工作得到的一条重要经验,就是法制越完善,碳市场秩序越好。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

目前规范碳市场的是2014年颁布的《全国碳排放权交易的管理暂行办法》,只是发改委的部门规章,约束力较低。正在拟定中的《全国碳排放交易管理条例》为国务院条例,具有更高的约束力。 本+文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

但也有专家认为可以边做边学,在实践中逐渐完善碳市场规则。碳交易咨询公司中创碳投战略总监钱国强表示,全国碳市场的前3年可以算是试运行,不必对初期碳市场可能出现的问题过于担忧。 内.容.来.自:中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

“你不让一个孩子下水而天天对他讲怎么游泳,他是学不会的。市场一旦起来了,它会发现问题,自己去纠正完善。如果不启动很多问题你不知道,永远讨论不完,对现实没有帮助。” 钱国强告诉中外对话。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

配额分配的学问

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排放配额的计算和分配是维持合理碳价的关键因素,也许也是一个碳市场最重要的规则——欧盟碳市场出现的配额过剩而碳价格大幅下跌的状况证明了这一点。钱国强认为,欧盟碳市场是通过立法制定今后多年的碳配额分配方式,制定以后修改很难;中国采用的则是每年根据产量调整一次配额的方法,留有调整改善的余地。

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中国碳市场的配额分配法,具体来说,是一种动态的基于行业基准线的配额分配方式。行业基准线是该行业要达到减排目标需要实现的排放强度,在实践中,这一系数将参照行业减排表现领先企业的抽样数据计算获得。企业将自身产量乘以碳市场管理者公布的当年基准排放强度,就可以大致预估当年将获得的配额。

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钱国强告诉中外对话,中国全国碳市场也借鉴欧盟经验,有市场稳定储备(MSR,Market Stability Reserve)的机制设计,用以调节碳市场的流动性,即在市场配额过剩时收回,而在市场配额紧缺时放出。不过具体的操作办法还要等完整的细则出台才知道。

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相比配额的分配,钱国强更关心全国排放数据的积累,因为行业基准线的配额分配办法的优劣,取决于所获取的数据的质量和完整性。由于数据的积累需要一定的时间,全国范围内采用基准线法进行配额分配,大约要等到2020年才能完善。

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减排效果将逐渐体现

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目前中国碳市场面临的一大问题是初期交易碳价可能过低,以及由此导致的减排效果不明显。蒋兆理提到,为了给企业一些适应的时间,预期碳市场启动初期的配额分配会相对宽松,相应的,碳定价在市场启动初期预计在30元每吨左右。这一预测低于目前北京和深圳试点碳市场40-50元的平均成交价。 本文+内-容-来-自;中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

北京环境交易所总经理梅德文认为,如果碳配额分配过于宽松,企业就没有动力进行交易,碳价格上不去,这不利于市场的良性发展。“碳市场的作用就是通过价格机制引导碳排量这个稀缺产品的交易,如果价格过低,就无法形成交易,”梅德文表示。

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蒋兆理告诉中外对话,只有碳价达到200-300元每吨,企业才能够真正感受到减排的压力,而他预计中国碳市场的成交价2020年后才能达到这一水平。那也就意味着,要到2020年之后,碳市场的减排作用才会显现。

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全国碳市场将实行的**和地方两级管理制度也令人对可能出现的地方保护主义有所担心:**政府负责制定企业碳排放的核算标准,配额分配的基本原则,监督管理相关的第三方核查机构和交易平台,但**政府不会直接向任何一家企业分配配额,而是由地方政府执行。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

另外,值得注意的是,中国碳市场的碳减排目标是碳强度的下降而非绝对减排量,这一方面保护了中国企业参与碳交易的积极性,另一方面也令人对碳市场的实际减排效果有所顾虑。

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蒋兆理认为,碳市场是推动减排的诸多手段之一,在理想状况下,碳市场可以和能源政策、经济政策、环境气候政策相互配合,一同发挥作用。

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他认为,目前中国碳市场对于能源结构转型的作用还相对有限,在它至少会推动企业向同一行业内的减排优等生看齐;而由于中国大部分的碳排放量都将被全国碳市场覆盖,“碳市场对于中国承诺的碳排放2030年左右达峰,碳强度到2030年下降60%-65%还是会有重要的贡献。”

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