福建省碳市场建设的政策建议

文章来源:兴业研究2016-08-04 10:33

作为全国首个生态文明建设先行示范区,福建省正在扎实稳步推进碳交易相关工作,包括遴选碳排放第三方核查机构、划定全国碳市场拟纳入工业企业名单、开展纳入企业碳排放核查与报告等工作。除此之外,福建海峡股权交易中心已于7月19日在发改委完成备案,成为全国第九家自愿减排交易机构。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

福建拥有丰富的自然生态资源,2014年4月国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》中提出大力推进自然资源资产产权、生态补偿等制度创新;6月28日中央深改组25次会议通过了《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,进一步提出推进生态产品市场化改革、建立多元化生态保护补偿机制、建立健全自然资源资产产权制度等改革任务。依托福建丰富的生态资源,深度开发碳汇,并通过市场机制优化碳资产管理,是践行深改组和国务院改革要求,落实生态产品市场化改革、生态资源资产化管理的有效手段,也是对生态资源多元化补偿机制的重要补充。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

1.福建碳市场建设的优势与机遇

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丰富的生态资源是福建的一大特色,“十二五”末福建全省森林覆盖率达65.9%,居全国第一,每年吸收的CO2相当于排放总量的近60%。充沛的森林、农田、草地、湿地、滩涂等生态资源为福建的生态经济、绿色经济、环境经济的发展提供了坚实的基础。2014年11月习近平总书记在福建调研时强调,福建在自然资源、人文资源、人力资源方面独具优势,不仅要推进产业优化升级,同时也要大力保护生态环境,实现跨越发展和生态环境协同共进,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。福建省“十三五”规划也将“坚持绿色,实现低碳生态”作为发展的基本要求,加快建设资源节约型、环境友好型社会。碳市场是利用市场机制开发和管理环境资产的典型手段,也是实现低碳转型这一生态文明建设核心目标最有效的渠道。结合福建自然条件、产业特征与发展战略,打造具有福建特色的碳交易管理体制、积极对接全国碳市场,对于加快福建生态文明建设,推进经济转型发展有非常重大的积极影响。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

2016年4月19日,《福建省“十三五”生态省建设专项规划》发布,提出2020年之前要持续推进生态建设与生态修复,维持森林覆盖率66%、加强湿地生态与耕地保护。尽管“十一五”以来福建生态保护工作不断推进,森林覆盖率、湿地保护率等总量指标增长逐渐收敛,新增造林、湿地及耕地的空间有限,但这并不妨碍福建拥有可观的森林、林业和农业碳汇开发潜力。在《福建省“十三五”生态省建设专项规划》中提出一系列生态保护举措,以期到“十三五”末实现造林绿化500万亩、森林抚育1500万亩、封山育林1000万亩的目标。具体的举措包括: 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

大力开展植树造林,包括建成区片林和绿地、交通干线两侧及重点河段周围的造林、补植,以及沿海基干林带修复补齐和更新改造; 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在现有林地基础上,加强抚育,优化树种、林分结构,增加森林蓄积,增强森林生态功能; 本+文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

加强矿山生态环境恢复治理,并详细列明了重点治理矿区。 本+文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

而根据国家发改委备案公示的自愿减排方法学,碳汇造林、森林经营、竹子造林、竹林经营,以及农业保护性耕作、可持续草地管理、矿区生态修复等项目,均可按自愿减排项目进行开发,获得核证减排量(CCER)从而在碳市场交易并获益。这些项目极大地拓宽了福建省的碳汇来源,助力福建的生态文明建设。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

以森林经营碳汇为例,福建省目前对生态公益林的管理方式是划定红线限制开发,并按标准提供21元/年•亩的补偿。按照全国平均森林固碳率91.8t CO2/亩[13]计算,福建“十三五”期间造林目标(500万亩)可实现三千万吨碳汇,如果按现在的价格在深圳碳市场出售(约40元/吨)可获得约合12亿元的收益。按造林碳汇项目最低20年的项目周期计算,则每亩新增林地每年可以增加12元的碳汇收入。 本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

不仅如此,现有林地的优化管理带来的碳汇更是巨大的宝库。在原有财政补偿的政策下,由于补偿金与森林经营状况无关,因此林地所有人缺乏经营与维护生态林的动力。而按照森林经营碳汇项目方法学,通过结构调整、树种更替、补植补造、林分抚育、复壮和综合措施等方式增加森林碳汇,可以获得CCER用于碳交易获益。更重要的是,林木采伐除用于燃烧外,其余用作木材的部分均计入碳汇总量[14]。换句话说,只要合理采伐、保持森林生态功能,森林经营碳汇项目能够源源不断地产生碳汇,同时不影响森林资源的开发利用,真正实现“绿水青山就是金山银山”的理想。而且在森林经营碳汇项目中,还可以实现林饲结合、林农结合,发展林下经济,既利于促进树木生长、获得更多的碳汇,又能够与福建发展生态农业、现代农业的“十三五”相配合,实现多目标协同发展。

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2.福建碳市场建设的具体举措 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

探索适合福建经济和自然特征、符合生态文明建设目标的碳排放交易管理体制、构建具有福建特色的碳金融体系,对于加快经济转型发展,和落实生态文明建设总体目标都有着非常积极推动的作用。

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在发改委《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》的指引下,福建省正在积极做好碳市场建设的准备工作。截止2015年11月,福建省已确定了15家第三方核查机构,并于2016年5月开始了对所辖111家拟纳入全国碳市场的工业企业的碳排放核查工作。此外,作为支持福建生态文明试验区建设的具体举措,海峡股权交易中心作为温室气体自愿减排交易机构,于7月19日在国家发改委成功备案,并于29日揭牌成立。目前我国经备案的自愿减排交易机构除了7个试点碳市场交易平台(交易碳配额的同时,兼可交易自愿减排量CCER)外,还有四川联合环境交易所,以及福建海峡股权交易中心,共计9家。这意味着福建省的森林碳汇能够就近便捷地进行交易,为福建更充分地发掘生态资产和碳资产提供有力的支撑。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

但值得注意的是,由于CCER是可以跨市场流通的交易标的,因此不论在试点期间还是全国市场启动后,以CCER为主要交易标的的福建碳市场都将在一定程度上面临其他市场的竞争,尤其是毗邻的广东和深圳这两大试点市场。粤深两市自2013年启动碳交易至今,在产业基础、市场基础,以及碳市场相关的制度建设、能力建设,以及市场认知等方面具有优势,尤其是深圳市场交易活跃度冠居7个试点市场之首,并且在引入个人和境内外投资者方面的探索领先全国。因此,福建碳市场必须找到差异化竞争的路径,才能够保证健康发展。结合福建省的具体情况,可以从两个方面入手: 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

排摸减排潜力,探索适应福建需求的配额分配方式:按照《碳排放权交易管理暂行办法》规定,在符合国家政策和技术标准的前提下,省级碳交易主管部门在确定参与碳市场的重点排放单位、排放配额分配、核查管理、履约管理、市场监督等方面具有一定的自由裁量权,可以开发有助于实现地区减排目标、促进地方经济发展转型的排放配额分配方法,制定保障完成核查任务的政策措施,制定保障企业履约的激励机制和惩罚措施等等。 本`文@内-容-来-自;中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

聚焦福建省的实际情况,2014年福建第二产业占比52%,高于全国的平均水平43%,且近年来持续上升;第三产占比近年来维持在40%附近,低于全国的平均水平48%。十二五期间,在电子信息、装备制造和石油化工等主导产业带动下,福建规模以上工业增加值增长迅速。十三五期间,福建将进一步推进产业转型升级,强化主导产业高端化、集聚化,以及战略新兴产业规模化发展;推进传统产业改造升级。在福建省十三五规划所列举的重大工程中,不乏石化、采矿、冶金,以及造纸等纳入碳市场的重点高耗能产业。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

产业结构和行业格局的变化会对地区碳排放带来直接的影响,而碳配额的合理分配则能够在一定程度上促进产业结构的转型升级。依托全国碳市场准备阶段排放核查工作的,排摸福建现有重点排放企业温室气体排放现状及成本情况,对标相应行业国家平均技术和排放水平,有助于掌握企业减排潜力。同时,依据产业发展规划,对未来省内碳排放的总量增长,以及重点产业甚至企业进行预估。在排摸减排潜力与配额需求的基础上,设计适合福建产业发展路径的分配方式,尤其在产业结构和行业格局面临重大改变的背景下,需要重点关注预留配额的比例,以及相应的分配方式,为新兴产业的发展及传统重点产业规模化、集聚化发展预留排放空间。

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以林业碳汇为重点,建设具有福建特色的碳交易管理和服务体系:就目前碳市场试点情况看,森林碳汇是比较受欢迎的碳汇品种,不仅能够产生碳汇收益,同时还能够形成农林和生态收益。立足福建丰富的生态环境资源开发潜力,积极探索碳汇从开发、交易,到碳资产管理整个产业链的管理、服务和配套,是提高福建碳市场吸引力和竞争力的重要路径,同时也是借助碳市场的力量加快福建生态文明建设的有效手段。

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首先,需要根据国家发改委已经备案公布的有关碳汇方法学,全面排查福建省碳汇开发潜力,有层次、有规划地推进农林与生态保护碳汇,最大化碳汇收益与生态建设的协同效应。

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其次,加快完善自愿减排交易的基础设施、管理体系与交易规则的建立和健全,尽快上线面向全国的碳交易平台,整合小规模农林项目及企业的碳汇,集中发布信息、打包交易,为碳汇交易提供便利,推动省内碳汇“走出去”,和省外需求“走进来”; 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

第三,积极培育碳汇开发和碳资产管理相关服务主体及行业的发展。鼓励相关企业开展碳汇开发培训、咨询服务业务;在项目开发过程中提供代理、融资,以及在CCER签发后开展托管业务,形成围绕碳汇(CCER)项目全产业链的服务体系。2013年10月,福建永安市已经成立了全省首个绿色碳汇专项基金,利用碳汇专项基金进行碳汇林营造、森林抚育工作,走出了第一步。这样的基金近年来在全国各地逐渐兴起,2013年国家林业局成立的中国绿色碳汇基金会是目前国内规模最大的碳汇基金。但总体来看,此类机构发展依然较为零散,且资金来源以政府公共资金和社会捐助为主,市场化程度较低,金融机构参与程度非常有限。要以林业碳汇为依托,打造具有福建特色的碳交易管理体系与市场机制,可以由政府牵头设立绿色投资基金、碳汇基金等平台,吸引和鼓励金融机构参与、拓宽碳汇项目投资渠道,同时鼓励金融机构开展业务创新、探索碳汇项目全生命周期的金融配套服务,加强培育相关咨询与中介机构、发展专业技术服务市场,这些做法对于碳汇市场的发展都有着至关重要的作用。

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3.推动银企合作,打造领先全国的碳金融体系 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

全国碳市场建立之初发展不成熟,存在较大的市场风险,目前为参与者提供风险管理工具的碳金融产品也非常有限。同时,控排企业,尤其是非试点地区的企业对碳交易的认识较为局限,缺乏对碳资产的管理意愿和能力。在这样的背景下,开发碳金融产品、构建碳金融体系,不仅能够提高碳市场的流动性和活跃度,更能够促进碳资产的形成、提升碳市场的运行效率,并加快碳市场管理体制的完善。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

福建发展绿色金融具有先发优势,自2005年起便已经开始探索在绿色金融领域的先行先试,“十三五”规划中更是将“积极开展碳排放权交易,大力发展绿色金融”列为了重要目标。以兴业银行为代表的银行业经过多年探索,已经在包括碳交易和碳金融业务在内的绿色金融领域积累了丰富的经验。在全国市场正式启动之前,推动银企合作,对控排企业而言可以提高碳资产管理和交易能力、补足对碳交易的认识短板;对银行而言则可以提前布局,开展碳金融全产业链服务,深化业务模式创新;对于地方而言则能够借助银行在碳市场的经验,完善管理体制机制,优化节能减排、推进产业转型。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

兴业银行作为全国首家、大陆地区唯一采纳“赤道原则”的银行,深耕绿色金融,创设合同能源管理项目、环境服务项目未来收益权质押融资和特许经营权质押融资等绿色金融产品,在绿色信贷技术开发和产品创新方面走在全国前列,并且正在探索集团化发展的路径。截至2015年兴业银行绿色金融融资余额3942亿元,比2014年增加33%,2016年上半年进一步增长137亿元。绿色金融融资余额在各项贷款余额中的占比约为我国银行业平均水平的2倍[16]。此外,2015年兴业银行在国内首发绿色信贷资产证券化、绿色金融债,同时积极推动绿色按揭、绿色消费信贷、低碳信用卡、绿色租赁、绿色信托等业务,进一步丰富了绿色金融产品种类。 本`文@内-容-来-自;中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

兴业银行在绿色金融领域积累了丰富的客户资源,2015年绿色金融客户6030户,年增86%;其中环境产业专属客户2873户,年增157%,专属基础客户1797户,年增89%。此外,还积极参与相关政策制定,包括绿色信贷统计标准、绿色信贷评价实施方案、能效贷款指引、绿色信贷教材、绿色金融债指引等,2015年受聘成为中国绿色金融专业委员会常务理事单位,社会影响面不断扩大。在碳市场领域,兴业银行同样深耕细作,自2007年起便领先国内银行率先参与国内碳交易市场建设,目前已与全部7个试点碳市场达成合作关系,在碳交易制度设计咨询、交易及清算系统开发、碳资产质押授信、节能减排项目融资等方面提供一揽子产品与服务。2014年11月上线的深圳碳交易代理开户系统,是全国首个也是唯一基于银行网上平台进行碳交易代理开户的系统,参与碳交易市场的国内机构和个人可通过该行个人网银直接开通深圳排放权交易所账户。此外,兴业银行开发了碳资产评估工具、国际碳资产质押授信业务、碳减排量销售协议、碳交付保函、CCER交易结算和资金存管、碳排放权质押贷款等业务,均开创了国内先河,形成了国内首家推出涉及碳交易前、中、后台全产业链的碳金融综合服务机构。

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借助银行成熟的碳金融服务体系,推动银企合作提前布局,能够帮助企业实现最大程度的节能减排的同时,盘活碳配额资产、减低资金占用压力。对于福建省内控排企业更好地参与全国碳市场、对福建省更好地实现减排目标,以及对碳交易管理体制的优化和完善都大有裨益。更值得一提的是,推动银企合作,借助银行碳金融全产业链的服务体系,能够在企业项目融资审核过程中,将潜在的碳资产变化情况充分加以考虑,从而实现“源头管理”,实现经济转型与节能减排、生态目标的协同发展。

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本文摘选:【兴业研究】绿色金融报告(20160803):福建省碳市场建设的政策建议

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