《碳排放权交易管理条例》送审 明确主管部门

中国将于2017年启动全国碳排放权交易市场

根据我国政府此前对外宣布的时间表，我国将于2017年启动全国碳排放权交易市场。

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2011年，国家发改委在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市启动了碳排放权交易试点，为建立全国碳排放权交易市场探索路径。目前，7个试点省市都建立起了碳排放权交易制度体系，并先后启动交易，市场运行顺利、平稳，积累了丰富的市场建设和运行经验，为试点省市控制温室气体排放、推进低碳发展发挥了重要作用。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

起草说明介绍，碳排放权交易市场属强制性市场，根据国际和国内试点省市的经验，必须依靠强有力的立法，对参与的企业范围、碳排放配额的清缴义务、碳排放报告与核查要求、相关的处罚措施等作出具有较强法律约束力的规定，市场才能正常运转。

此前，科技部、环境保护部、工业和信息化部、交通运输部等部门和地方曾建议设立全国碳交易市场管理部门联席会议，由国家发改委会同其他有关部门监管。起草说明介绍，“如果主管部门涉及多个部门，不利于统一管理，也不符合中央简政放权的精神，故未予吸收。”

条例起草过程中，有部分地方提出我国东中西部地区发展差异较大，在实施碳排放权交易时，如果采取统一的标准会有失公平，同时影响西部地区的发展，建议在条例中明确体现地区差异、区别对待的原则。起草说明介绍，“我们考虑的是全国碳市场如果要实现真正的流通，必须体现碳排放配额的等价性，在关键问题上应尽量采用统一的标准，避免自由裁量，将交易变成扶贫，市场失去公信力。但是在具体制定和出台相关细则和指南的时候，我们将认真考虑地方的意见，适度体现差异性，避免对西部地区造成影响。”

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