弄懂6个数 让碳交易市场从试点走向全国

中国于2011年底开始启动“两省五市”7个碳交易试点，旨在通过试点探索，为2017年启动全国碳交易市场提供经验借鉴。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

但是，我国经济发展在地区和行业之间差异大，社会低碳意识薄弱，企业碳排放数据基础差，缺乏相关立法等问题构成了中国建立全国碳交易市场的特殊国情。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

如何从试点实践中汲取经验和教训，研究明确全国碳市场的关键制度要素并制定法律法规，是国家的重大需求和紧迫任务。。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

通过直接参与碳交易试点政策设计的全过程，笔者深刻体会到，全国碳交易市场的制度设计需要把握“一个核心、两个保障、三个覆盖、四个结合、五个平衡和六大挑战”。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一个核心

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全国碳交易市场设计要以形成合理的碳价格为核心。

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碳交易市场只有在市场供求机制和竞争机制的作用下，给碳排放权定价，才能够在价格机制的引导下合理配置减排资源，通过市场竞争机制实现优胜劣汰，促使企业以最低成本进行节能减排。准确的排放数据、从紧的配额总量、严格的履约法规、适度的流动性、相当规模的交易量、多元化的投资者结构和碳金融创新是形成合理碳价格的重要条件。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

两个保障

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全国碳交易体系设计要以法律和数据为保障。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

碳排放权是一种特殊的用益物权，兼具私益性和公共品性质，因此碳交易需要从法律上明确市场参与各方的权利和义务，使碳交易有法可依。制定与碳交易相关的法律、行政性法规、地方性法规及政府规章制度等，形成一套完整的法律体系是碳交易市场的根本保障。碳交易法律体系的构建要注重前后连贯、层次分明、内外协调。对外应当保持与碳交易国际法律新秩序之间的有效衔接，尤其要与巴黎气候大会之后全球碳市场的新形势、新变化、新发展相适应；对内应当实现与其他已出台的部门法之间的衔接互补，从而保证整个碳交易法律体系的和谐统一。

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企业碳排放数据的历史盘查和核查则构成碳交易体市场建设的基石。如果没有高质量的数据作为支撑，把碳交易市场建立在虚假的数据基础上，无异于把碳交易市场建立在沙滩上。在国家层面，需制定统一的监测、报告、核查（MRV）体系，规则统一是数据准确的前提。在地方层面，对于试点地区出现的企业不按时提交合规的监测计划和排放报告、核查标准不统一、对核查报告审核偏松等问题，非试点地区在从无到有建立MRV体系的过程中要引以为鉴，加以改进。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om