启动全国统一碳市场 仍面临诸多难题

近日，国家发改委在京召开了全国碳排放权交易市场建设工作部署电视电话会议。据悉，我国将尽快出台《碳排放权交易管理条例》及配套实施细则，建立企业温室气体排放报告制度。与此同时，还将在全面总结碳排放权交易试点经验基础上，充分发挥市场机制作用，建立碳排放权初始分配及交易制度，确保2017年启动运行全国碳市场。

多位业内人士分析认为，相比欧美国家在前期数据收集和模型计算研究上历时数年甚至是10年以上，我国碳交易试点自2011年底开始部署到2013年试点启动，准备时间短，要在2017年启动运行全国统一的碳市场，仍面临诸多考验。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

摸清家底不容易

碳交易要进行数据的收集和核查，这也是当前碳交易推行中公认的难点问题。

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“一方面，企业对能源消耗，尤其是煤炭的消耗缺乏有效的监测计量手段。另一方面，企业的数据还可能根据需要作调整。有的调整是客观存在的，比如冬季供暖的煤场，在年底之前消耗了多少，还剩下多少可以放到下一年。在没有利益驱动的情况下都比较难搞清楚，在有碳交易的利益驱动下会怎么样，就可想而知了。”一位业内人士表示出担忧。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

山东省科学院科技发展战略研究所副所长、研究员周勇接受经济导报记者采访时表示，对煤炭消费情况的监控确实存在困难，加上纳入碳排放权交易的只是很少一部分企业，没有纳入的企业也消耗了大量煤炭，煤炭的库存和使用、年度间的数量划分很难得到监控。不排除非控企业与管控企业之间进行串通的可能。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

缺乏可靠的数据监测手段，数据造假的可能性就很大。

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“企业有合理避税的办法，也有大量账面减碳办法，需要法律扎紧围栏。”周勇说。

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从目前全国已启动的7个试点来看，数据收集主要采用历史法，是以企业为监控单位，并没有分解到设备，所以存在一些不违规的账面减碳办法，比如：通过产业集群化整为零，剥离高能耗的生产环节；通过产业链长度的调整移除高能耗部分，增加半成品的调进比例，向没有纳入控排的企业“借用”煤炭，不提供全部票据，用燃煤记录“打折”等。

这样一来，企业通过产业链和产业集群的布局，就可以调整自己的排放额。政府不可能监控、干预企业的全部生产经营活动，企业的有些办法本身并不违规，即使是第三方认证机构也难以核查。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com