碳交易为何“叫好不叫座” 多重问题何以对症下药？

碳交易“最后一公里”须对症下药

多位环保专家认为，目前我国的排污权交易机制正在逐步完善，但运行过程中暴露出不少问题，顺利完成排污权交易的“最后一公里”仍需要从加强立法执法、形成合理价格机制等方面对症下药。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

黄辉等多位专家建议，应加强国家层面立法，提升监管惩罚力度，排污权交易是一项系统性工程，需要通过完善立法予以保障。应对环境执法、环境监测、总量控制指标核算、排污许可证、交易流程运作、价格核定等各环节进行明确规定，完善交易的配套制度。同时，针对在排污权有偿使用和交易过程中违法排污、弄虚作假等行为，提高罚款限额，严格处罚措施，彻底扭转企业“违法成本低、守法成本高”的局面。

李志青等建议，相关部门应科学合理地配置排污权指标，使排污权指标保持适度从紧的状态，从而体现出稀缺性。“而要控制总量，环保部门首先要科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允许量，这就需要对单个排污源的排污标准防控好，保证技术到位，将跟踪、监测排污的真实数据量化，从而实现总量控制。”

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一些地方环保部门建议，应由政府负责制定规则、确定总量、配额分配、执法监督等主要环节，而应由第三方交易平台负责具体交易、结算等具体活动，减少行政干预，促进交易平台、排污权初始分配和排污权交易定价的市场化。

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同时，推动跨区域排污权交易。甘晖等人建议中央层面应加强顶层设计，出台相关交易规则，打破地区间壁垒，积极推动跨区域排污权交易，同时提高环保在地方干部考核中的比重。

“只有打破地区间的壁垒，实现全国一盘棋，排污权才能在不同的区域根据当地的实际情况进行调配。”甘晖说。

一些专家还建议，应积极研究探索排污权抵押贷款工作，以通过提高企业排污权的资产流动性，来提升企业参与排污权交易和加强排污权使用、管理的积极性，从而达到既能改善环境质量又能解决企业资金压力和融资难题的效果。