全国
碳市场建设将分三个阶段进行，2014~2015年为准备阶段，其中2015年的主要任务是与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院行政法规，同时由主管部门出台其他相关的配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准等。
2016~2020年为运行完善阶段，其中，2016~2017年为试运行阶段，主要任务是根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国
碳排放权交易范围，做好配额的初始分配；2017~2020年的主要任务是全面实施
碳排放权交易体系，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。
2020年后为稳定深化阶段，主要任务是增加交易产品，发展多元化交易模式，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场，并探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性。
记者了解到，未来国内仍需要一定规模的交易机构为
碳交易提供服务，需要7~10个交易机构，全国市场是设计一个全新的整体的市场，以此为基础兼容各地碳市场。
全国统一碳市场启动后，排放量可能涉及30亿~40亿吨，为欧盟碳交易市场的一倍。
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