巴黎协定“激活”中国碳市场

 

　　内控减排，企业任务加码

 

　　把全球升温控制在2℃以内，是1990年代以来各国气候政策的共识，否则全球气候变化所造成的洪涝、干旱、海平面上升等威胁，将使人类疲于奔命。然而，2009年哥本哈根气候大会上，各国没能就实现“全球升温控制在2℃以内”的各项工作方案达成一致，曾经导致国际社会整体悲观，一度认为2℃完全没有可能达到，不如将目标降低，例如低至升温4℃以内，更有可能达成一致。

 

　　此次《巴黎协定》不仅重申了对2℃的国际认同和坚持，甚至由于意识到气候变化的风险和影响巨大，而将一个更具雄心的目标“增温1.5℃之内”写入协定。这一前所未有的目标，说明国际社会在此议题上已经变得更为雄心勃勃。

 

　　与目标相匹配的，是一种新的实现路径：国家自主决定贡献（Intended Nationally Determined Contributions/INDC）。在长达20多年的全球气候谈判中，气候治理路线一直是“自上而下”的强制绝对减排。正是这种强制性，导致部分发达国家不愿接受而退出，削弱了协定的效力。此次《巴黎协定》转向“自下而上”的国家自主贡献，并且不设量化的减排目标，以“鼓励和促进”代替“惩罚和对抗”的机制，吸引全世界近200个国家参与。而“自下而上”最大的好处就在于，提出自主贡献目标的国家，一般来说具有足够的内在驱动力去完成目标，因而国内配套政策也就会随之调整。

 

　　国际协定需要获得各国国内立法机构的批准，从而真正生效。这也就形成了国际协定对国内私营部门的作用路径：国际控温目标—国家自主贡献承诺—国内配套政策及措施—私营部门实施。考虑到我国政府推动经济向低碳发展转型的决心坚定，预期《巴黎协定》将于2016年顺利获得批准。不知是否是巧合，国家自主贡献目标每5年通报一次，而我国国内目标和政策，也一贯以“五年计划”的节奏进行设定和实施。

 

　　中国在巴黎大会之前已经提交了自主贡献计划，加之2016年是“十三五”元年，随后国内的减排工作将加快步伐、提高效率。宏观层面，如控制煤炭总量、可再生能源大比例使用、全国范围的碳排放总量控制等，均有望加快推进。

 

　　微观层面，全国钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业，将作为首批参与2017年全国碳市场的控制排放企业，以政府发放的碳排放配额多寡为参考标准，限制二氧化碳排放，制定生产计划。不仅如此，企业还需要逐年递减碳排放。当然，这并不意味着“计划经济”的重新到来，因为碳排放配额的获取是有市场机制作为补充的。