从京津冀破题全国碳排放交易统一市场

据了解，6月15日，国内首笔碳排放权场外掉期合约在北京签署。这份合约由中信证券（600030）股份有限公司、北京京能源创碳资产管理有限公司、北京环境交易所共同签署，交易量为1万吨。这是碳排放交易的又一次尝试。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2014年底颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》计划2016年建设全国统一的碳排放权交易市场。全国碳排放市场将初步纳入5+1个行业(电力、冶金、有色、建材、化工和航空服务业)年排放量2.6万吨以上的企业，届时碳排放交易量可能涉及30亿吨至40亿吨。目前，中国已宣布力争2030年左右，二氧化碳排放达到峰值，并计划到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

做碳排放交易，最基本的是要对一个地区确定碳的排放总量，然后确定额度，把这些额度分配给各个重点的排放企业或排放单位。2013年初，列入全国首批开展碳排放交易试点的城市中，北京、上海率先试水国内地区性自愿减排交易。试点所涉及的企业包括钢铁、石化、有色、电力、航空、港口、机场、宾馆，均为温室气体排放“大户”。2013年底至今，北京、上海、深圳、重庆、湖北、广东、天津七省市开展了碳排放权交易试点工作已全部实现了上线的交易，近两千家企业纳入控排企业。截至2014年底，七个试点省市累计成交量约1700万吨二氧化碳，累计成交额将近6.05亿元。其中，通过碳排放交易，北京重点排放单位二氧化碳的排放量2014年下降了近6%，等于减少了365万吨碳排放。

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中央财经大学环境经济研究所所长王卉彤表示：“我看好碳市场，但由于配额不统一、各地标准不统一，我认为2016年建立起统一的全国碳市场有一定难度。”

和她持相同观点的还有相关企业。“理性分析，我看好全国碳市场。我相信各级政府的执行力，也相信市场的热情，以及对新事物的期待和接受能力。这两方面的合力，可以让碳市场在几年里成长起来。”北京中创碳投科技有限公司副总经理郑喜鹏表示。

中信证券高级经理蒋旸晶表示：“我相信政府的执行力，碳市场一定能搞起来。但短期看，怎么衔接有不确定性。传统工业发展模式很难自发变革；同时，国家对环境要求越来越高，环境压力越来越大。这是我们面临的两个基本矛盾。”

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据国家气候战略中心副主任徐华清介绍，目前在建立跨区域市场时，首先遇到的问题是主管机构的职责定位以及如何统一协调；再者，就是如何处理参与企业门槛的差异性。比如承德市目前有意参与碳排放交易的水泥行业六家企业，碳排放量要远高于全国规定的企业核算报告的主体门槛，也远高于北京市参与碳排放交易企业的门槛。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

而最为核心的问题，是配额分配如何考虑地区性差异。徐华清说：“根据目前的情况，十二五碳排放强度指标，国务院、中央给各省区市确定的目标不一样。到具体省，河北省对于承德市和石家庄市所确定的目标和要求也不一样。那么，在未来的配额分配过程中，如何考虑地区性差异，就是一个重要问题。我们在统一地区，在确定配额的工作中，也要考虑行业间的差异、企业间的差异，以便更好地反映企业的控排要求，减排成本。” 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

建立全国统一的碳市场，徐华清认为，要发挥市场在资源配置中的作用。从外部环境来说，除了法律法规的支撑保障，很重要的另外一个外部环境，是要尽快探索建立全国的碳排放总量控制制度，以及分解落实机制。而配额分配必须建立在科学、公平、合理的基础上，通过认证、登记制度进行确权，使配额转化为排放权。“只有把企业的数据、信息收集分析到位，配额的分配和第三方核查工作，才有坚实的基础。”徐华清表示。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

全国统一实施有难度，或许可以先从区域协同一体化入手。目前正在酝酿的一体化碳排放交易市场，就是京津冀。而这个市场，既有北京和天津的试点基础，又有京津冀区域经济协同发展的契机和治理空气污染的共同需求。而且区域一体化的经验，可以为全国范围内的推广做准备。

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国家环保部规划财务司司长赵华林认为，要做京津冀地区的环境保护，必须建立京津冀区域的环境管理的机构和机制，落实细则。而在管理方面，京津冀需要联防联控，做到标准、执法和环境的统一，即环境会商。要建立京津冀环境资金机制。“中央已经非常重视，在大气、水的资金方面，都向京津冀倾斜了。全国约40%以上的大气治理资金给了河北。水治理京津冀地区也是重点，今年约新增了60亿资金投入，但这远远不够。有研究机构建议，建立京津冀生态环境保护基金，中央出一点，各省出一点，共同管理。”赵华林说。

中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅说：“京津冀一体化，给建立区域性的碳市场提供了机遇，而全国碳市场发展的一个过渡阶段，就是区域性碳市场的建立。”

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