解读我国各碳交易试点未完成履约目标的惩罚措施

目前，各试点均依靠地方法规或规范性文件对碳市场进行规范，但惩罚力度受制于行政处罚法的规定，惩罚措施有限。即使加上了信用记录、扶持政策等综合惩罚机制，对部分企业仍存在“履约不如罚款”的情况。

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深圳。深圳碳市场仅从未能足额清缴的罚款来看，深圳管理办法规定企业未在规定时间内提交足额配额或者核证自愿减排量履约的，由主管部门责令限期补交与超额排放量相等的配额；逾期未补交的，由主管部门从其登记账户中强制扣除，不足部分由主管部门从其下一年度配额中直接扣除，并处超额排放量乘以履约当月之前连续六个月碳排放权交易市场配额平均价格三倍的罚款。

上海。上海管理办法规定纳入配额管理的单位未按照本办法第十六条的规定履行配额清缴义务的，由市发展改革部门责令履行配额清缴义务，并可处以5 万元以上10 万元以下罚款。

北京。《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》中提到：未按规定报送碳排放报告或者第三方核查报告的，由市人民政府应对气候变化主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可以对排放单位处以5 万元以下的罚款。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

广东。广东管理实施细则要求违反本细则规定未足额清缴配额的控排企业和单位，由省发展改革部门责令履行清缴义务；拒不履行清缴义务的，在下一年度配额中扣除未足额清缴部分2倍配额，并处5万元罚款。

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天津。天津碳市场相比其他碳市，天津的惩罚力度是最轻的。比如，管理暂行办法中没有对未履约企业罚款、扣除配额的相关规定。违约企业所受的惩罚仅限于限期改正，三年内不得享受优先融资服务和相关扶持政策。目前施行的《天津市碳排放权交易管理暂行办法》是以天津市人民政府办公厅的名义下发，只是地方规范性文件，行政级别低于地方政府规章，没有权力设定行政处罚。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

湖北。湖北省对违约的处罚措施更多地使用碳市场本身产生的利益驱动，即配额是企业的资产，要充分使用配额来对企业进行约束。据易碳家了解到。比如企业在规定期限内未能缴纳与实际排放量相等配额的，可以在企业下一年度分配的配额中予以双倍扣除，并向社会公告；企业未提供有效碳排放数据导致无法进行有效核查，并在规定期限内未整改的，其下一年度分配的配额按上一年度配额的一半予以发放。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可以发现，目前超额排放企业的履约成本高而违约成本相对较低，如何一方面通过多元化的惩罚手段，一方面设置更多的激励履约的措施，最大限度地调动企业减排的积极性，将是考验政府执行力和公信力的重要环节。（完） 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om