汇总盘点北京市碳排放权交易试点取得了哪些明显的实际效果

 

二、北京碳排放权交易试点建设的特色

 

试点建设的动力、活力和意义均离不开探索和创新，北京市在启动试点建设后，就本着积极稳妥的原则，结合北京实际，大胆探索，用于创新，在试点建设过程中体现出6大亮点。

 

第一，建立了自上而下完善的组织支撑体系。试点建设启动以来，北京市成立了市长任组长的市应对气候变化领导小组，组建了由国内知名专家组成的市应对气候变化专家委员会，组建了试点交易企业、中介咨询及核查机构、绿色金融机构三大联盟，成立了应对气候变化处、市应对气候变化研究中心、市应对气候变化人才培养基地，实现了试点建设在顶层设计、技术支撑、工作实施、人才培养等方面均有组织体系支撑。

 

第二，形成了“1+1+N”系统的法规政策体系。包括北京市人大常委会发布的《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》、北京市政府发布的《北京市碳排放权交易管理办法（试行）》、北京市发展和改革委员会会同北京市有关部门制定出台的10多项配套政策文件。实现了从碳排放数据核算、第三方核查、配额核定、市场交易、履约、碳交易执法等碳交易各个环节中均有法规政策支撑，为保障试点建设各项工作规范有序开展提供了坚实支撑。

 

第三，市场参与主体类型多样、市场开放度大。北京市纳入碳排放权交易体系的行业覆盖范围广、类型多，不仅覆盖了电力、热力、水泥、石化、其它工业、服务业等6大行业，还包括高校、医院、政府机关等公共机构。中央在京单位、外资企业或合资企业也占有较大的比重。北京市碳市场不仅对本市的重点排放单位和一般排放单位开放，也对金融投资机构开放，开市以来，已经有10多家投资机构参与了北京碳市场的交易。

 

第四，试点建设实现“五个率先”。北京市率先实行了第三方核查机构和核查员的双备案制度，对碳排放报告实行第三方核查、专家评审、核查机构第四方交叉抽查，切实保障碳排放数据质量，为配额核发和履约提供可靠的数据支撑；率先对新增固定资产投资项目实行碳排放的评价工作，从源头减少碳排放；率先出台了碳排放权抵消管理办法，允许重点排放单位可使用的经审定的碳减排量来抵消一定比例的碳排放量，进一步丰富了交易产品，拓宽了重点排放单位的履约渠道，利用市场手段推动节能改造和植树造林等生态建设等；率先出台公开市场操作管理办法，明确了可通过回购、拍卖等方式调节市场，促进碳交易市场的有序运行；率先探索开展碳排放管理体系建设，支持重点排放单位开展碳排放管理体系建设，通过加强精细化管理控制碳排放。

 

第五，依法开展碳交易执法，保障试点建设工作顺利开展。依据《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，制定发布了《关于规范碳排放权交易行政处罚自由裁量权的规定》，并依法开展了执法工作，对未按规定履约的12家单位进行了执法处罚，切实保障了试点建设各项工作的顺利推进。

 

第六，发布了23个行业41个细分行业的碳排放强度先进值。充分结合全市产业结构调整、能源结构调整的实际，制定发布了23个行业41个细分行业的碳排放强度先进值，对北京市不鼓励发展的产业采取从严从紧的原则，提高排放成本，利用市场手段倒逼落后产业的转移和退出，也为疏解首都非核心功能、推动产业结构升级提供一种市场化手段。