中国碳交易在积极求变

　　从行政到市场

　　用配额交易保护环境 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　碳排放交易的引入，意味着环境解决机制开始由行政化手段向市场化手段转变。以前企业排多排少几乎一个样，都靠环保部门一纸行政处罚，现在则通过市场机制，价格引导，给低排放企业以市场化回报，给高排放企业以市场化处罚

　　所谓“碳交易”，通俗说就是一方可以把自己名下的二氧化碳（CO2）等温室气体排放权，卖给另外一方以获取收益。建立碳交易机制，就是借助市场之手，“利诱”企业减排。

　　当前市场上的碳排放交易产品主要有两项：配额和CCER（中国核证减排量）。配额是将试点区域碳排放的总量控制按相关标准发放给控排企业的排碳量；CCER则是可以和配额发生抵消关系的减排量，如森林碳汇、清洁能源项目的减排量等等。

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　　如某企业拥有碳配额500吨/年，实际耗能量是600吨/年，但该企业同时拥有一山林项目，每年可吸收200吨碳，那么就可用这200吨冲抵消耗，最后仍拥有100吨碳配额。这100吨可以被拿到市场上交易，企业则能就此获收益。

　　“碳排放交易的引入，意味着环境解决机制开始由行政化手段向市场化手段转变。”碳交易鄂版方案参与者之一、武汉大学经济与管理学院教授齐绍洲对上证报记者表示，以前企业排多排少几乎一个样，治理污染通常都靠环保部门一纸行政处罚，现在则是通过市场机制，价格引导，给低排放企业以市场化回报，给高排放企业以市场化处罚。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　“这其中，配额是一个最为关键的抓手。配额过紧过松都不合适，要寻求一个能实现合理供求的配额机制。”齐绍洲说。

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　　在总量控制和排放管理的前提下，各市场运作一般遵循如下模式：政府相关部门设定一个配额总量，再依据总量和相关标准配发给各试点企业具体指标。企业根据使用情况履约，若超过指标就得在市场购买指标补足，否则将承担环保工作不达标的后果。

　　这个过程看似简单，但从总量设计到配额分配、清缴、交易，再到企业履约，每一步都大有文章可做，每一个举措都可能影响市场的发展和活跃。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

　　“这就和粮票一样：粮票能交易是因为它有价值。对碳市场来说也是如此。政府给了企业指标，并要求企业不能突破这个指标，否则要受惩罚。为了履约，企业就只能向别人买指标，这个别人不是政府，而是市场上其他有剩余的企业。总体上，这还是一个环境减排政策。”上海环境能源交易所研发部一位人士对上证报记者如是表示。

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　　记者了解到，目前上海在配额分配上的具体做法是，针对不同行业企业，分别采取历史排放法和基准线法核算，以此确定2013年至2015年碳排放配额数。配额确定后，上海市发改委给予免费发放。对企业新增项目，上海市发改委可视具体情况决定是否增发配额。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

　　湖北市场则吸取了欧盟配额过剩的教训，遵循“发放总体偏紧”的思路，同时引入了一系列调整机制，如未交易配额注销等举措。齐绍洲对上证报记者表示，湖北方案充分考量了当地经济增长和节能减排之间平衡关系，把配额分为既有配额、新增预留、政府预留三大块，既管住排放总量，又给企业提供有效缓冲的“蓄水池”，尽量避免配额过紧或过松，以发挥碳价的信号作用，引导企业更有效的节能减排。