“排放权交易”助力湖北省生态文明建设

3月27日，省发改委发布《湖北省碳排放权配额分配方案》，公布了我省今年的碳排放配额总量为3.24亿吨，以及138家被纳入碳排放配额管理的试点企业名单，其中包括武钢、神龙等，共涉及电力、钢铁、水泥、化工等12个行业。名单是根据2010年、2011年任一年综合能耗6万吨及以上的工业企业碳排放盘查结果确定的。若企业当年碳排放量与年度碳排放初始配额的差额超过企业年度初始配额的20%或20万吨以上，超出部分将予以追加或收缴。

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此外，我省碳排放交易将于4月2日正式启动，届时，湖北将成为继北上广深和天津之后，全国第6个开放碳排放权交易试点的省市。最后一位试点城市——重庆碳排放交易预计今年上半年将正式实施。而到2015年，碳排放交易有望在国内全面开展。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

碳排放权交易的概念源于经济学家提出的排污权交易概念，排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策，全球碳排放市场诞生的时间应为2004年。其交易方式是：按照《京都议定书》的规定，协议国家承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国再将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额或排放许可证的国家主要是发展中国家购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标。同样的，在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额或排放许可证的企业那里购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标，排放权交易市场由此而形成。

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从生态文明建设的角度来看，排放权交易是一个积极有效的抓手。具体要注意以下几个环节，一是建立企业激励约束机制。从企业的角度降低企业参与碳排放权交易的成本，对不配合碳排放权交易试点的企业进行有力约束，运用财政政策和金融支持等方式给予企业以激励和约束。二是建立碳排放核算标准体系，加强温室气体的盘查、统计与监测。要积极探索碳排放核算的理论和技术方法，以国际标准为基础，充分考虑企业的发展和承受能力，在保证测量数据准确合理的前提下，建立碳排放的核算标准体系。三是完善资源价格形成机制，建立碳价格调控机制。建立统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，提高资源产品的配置效率，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺度以及环境成本的资源能源价格机制。四是科学合理分配碳排放额。在总量控制的条件下，充分考虑行业差异，保证率先采用先进技术减少碳排放量企业的利益，采取免费发放和拍卖相结合的方式，对企业初始碳排放量进行合理分配，对先进企业予以适当的配额奖励。

对于湖北来说，在全国率先开展碳排放交易试点，也是一种历史的责任和配套的改革。在湖北的生态文明建设史上，至少有三个历史性事件值得一提。一是2007年12月武汉城市圈成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。这标志着武汉城市圈作为我国“两型社会”建设“试验田”正式起步。二是2013年7月21日至23日，习近平总书记在湖北考察时指出，要把湖北建设成为中部崛起的重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列。节能减排就是一种“走前列”。三是2014年3月26日，中法签约21个合作项目，武汉独获三份大单：中法两国在武汉建设中法生态示范城；东风汽车集团股份有限公司正式入股法国标致雪铁龙；武钢与法国法孚集团合作项目。中法武汉生态示范城为两国政府合作项目，是将中法两国在城市规划设计、建造和管理领域的可持续发展技术和经验运用于示范城建设，贯彻低碳生态和产城融合发展的理念，致力于将该项目建设成为城市可持续发展方面的典范。可以预见，武汉有望拥有世界级生态示范新城。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

作者：叶青（湖北省统计局副局长）

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