在本届大会开幕式新闻发布会上，面对众多记者的质疑，国际民航组织秘书长雷蒙·邦雅曼坚定地表示，闭幕之前一定会达成一个全球性协议。最终，大会实现了这一目标。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
去年，ICAO理事会会议宣布成立“市场措施专家组”，且专家组出台了可行性研究报告，给出了三种选择方案，分别是：全球强制性抵消方案、辅以创收机制的全球性强制抵消方案、按“限制和交易”设计的全球性碳排放交易计划。
尽管报告在技术层面证实了其可行性，但作为中国专家成员之一、中国民航科学研究院研究员黄越认为，由于组员主要是来自发达国家的专家和国际航协专家组成，发展中国家仅有来自中国的两位专家，难以形成对决策的影响力。此外，该报告没有考虑发展中国家的特殊情况。
另一位专家组成员、中国民航大学教授郑兴无说，虽然根据ICAO第38届大会决议，各国都可以提交关于全球性MBM的研究成果，但发展中国家的研究能力和减排技术水平相对较低，也缺少像发达国家那样完善的用于航空运输的数据库。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
“在大会决议中，双边或多边磋商要求了任何一个全球协议都不能仅依据单边的标准”。欧洲航空法学会主席帕博罗·门德斯教授在接受记者采访时说，双边磋商达成一致也是国际航空运行中最重要的法律基础，要满足决议中的要求，全球方案的出台还需更长远的研究过程。
至于如何在ICAO多边框架下设计出利益平衡的全球MBM方案，ICAO理事会进行了初步研究，但远未完善。
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在第38届大会上负责本项议题谈判的中国外交部条法司气候办的孙国顺在接受记者采访时表示，未来全球MBM的设计，必须充分考虑发展中国家特殊情况和各自能力。只有未来全球方案能够促进国际航空发展，才会得到广大发展中国家的支持，而任何旨在制约或限制发展中国家国际航空业发展的方案都不会成功。但要实现这个目标，还将经过艰苦曲折的谈判。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
发展中与发达国家之争：责任和公平
在欧盟单边ETS措施因发展中国家的一致反对而在决议中被否决后，大会在暂时的协商妥协中结束，发展中国家坚持的共同但有区别的责任及各自能力原则和发达国家坚持的不歧视及平等和公平机会原则均被写入全球MBM方案指导原则；同时，2020年碳中性增长目标也被保留下来。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
“发展中国家的国际航空业仍然处于发展阶段，如果采取不区分责任的2020年碳中性增长目标措施，将限制发展中国家未来国际航空的发展空间”。中国代表团在第38届大会上提出保留声明，表示支持国际航空减排确定目标，但必须明确发达国家率先采取减排措施，以抵消发展中国家国际航空排放产生的增长。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
碳中性增长即一个国家民航业碳排放在2020年达到的峰值。目前，绝大多数发达国家的航空公司在2005年后国际航空运输周转量均已进入2%以下的缓慢发展期，而以中国、印度和巴西等新兴经济体航空运输周转量的年均增长速度，仍有较大的发展空间。郑兴无认为，这对发展中国家不现实也不公平，中国整个国家碳排放峰值将在2030年~2040年达到，而民航业大约也会在这个期间达到排放峰值。
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由于《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《芝加哥公约》是处理国际航空减排问题基本的法律框架及前提，发展中大国在保留声明中强调了来自《气候变化公约》及《京都议定书》中关于共同但有区别的责任及各自的能力并由发达国家率先承担减排责任的规定，要求发达国家率先减少温室气体排放数量。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
而发达国家包括欧盟国家和美国、加拿大等国则援引《芝加哥公约》中规定的不歧视及发展国际航空的平等和公平之机会的原则，认为共同但有区别的责任这一原则与其矛盾。他们还表示，发展中国家也开始步入航空大国之列，越来越多竞争力强的航空公司来自发展中国家，若违反这一原则，则会造成市场扭曲。
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“航空法中的不歧视原则一般应用于航行、安全和安保，两者是否存在矛盾要看不歧视原则在环保标准中的应用，因为在1944年的《芝加哥公约》中并未讨论航空环保问题。在平等和公平之机会原则指导下，发展中国家也能就此为自己循序渐进地满足环保要求找到法律依据。”帕博罗·门德斯教授则这样认为。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
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