首先是地域范围。据易碳家了解到的方案指出，目前政府的目标是在2013至2015年间先运行碳市场试点，随后在“十三五”期间建立起一个统一的碳交易市场。而本方案的最终目标是为全国范围内碳交易系统的建立而制定计划，因此将地域范围确定为全国范围内。
而更需要研究的问题是纳入行业的取舍。从世界上现有的各碳市场运行中可以看到，对于行业的选择各有不同。比如RGGI（区域温室气体减排行动）只包含电力行业，而其他几个交易体系则都包含多个行业。其中，日本市场的主要交易实体是建筑业，而欧盟市场则分阶段逐渐将工业领域纳入进来。
中国方案提出，在决定纳入行业前，必须先研究各行业的MRV（Monitoring， Reporting， Verification；监测、报告、核查）可行性，其成本效益对纳入行业的选择很重要。此外，各行业的排放现状和趋势也是需要掌握的基础信息。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
国家统计局提供的数据显示，2009年工业行业中总能耗超过1亿吨标准煤的行业共有7个，按照消费量从高到低排序依次为黑色金属行业、化工业、非金属矿物制品制造、热电行业、石化行业、有色金属行业和煤炭业。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
方案中称，这些行业是最大的排放者、主要的温室气体生产者，因此也是中国需要重点监测的对象。
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但是，这种行业划分对实践来说仍然过于笼统。在划分时，应该不仅关注各行业的排放现状，也要考虑将来的排放趋势。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
从长期来看，中国经济会继续增长，对能源的需求也将增长。在城镇化和工业化的过程中，持续增长和刚性需求将成为中国能源消费的两大特征，因此排放增长快速的行业应成为关注对象，它们不仅是重要的排放源，也拥有巨大的减排潜力。
方案提出，目前国内试点根据本地的经济状况和能源结构的具体情况设置了不同的纳入企业范围，这些经验在建立全国碳市场时是值得考虑和学习的。
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