深度分析中国道路的碳排放交易制度

自工业革命以来，人为活动的温室气体排放不断增长，导致全球气候变暖，负面影响深远且日益显现，全球合作应对气候变化已成为国际社会的广泛共识。

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1992年联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》，提出了稳定大气中温室气体浓度的目标和全球应对气候变化的原则。1997年公约缔约方大会通过了《京都议定书》，规定了发达国家2008~2012年第一个承诺期内量化的温室气体减排任务，人类社会开始了应对气候变化的实际行动。2007年又通过“巴厘路线图”启动了2012年后发达国家和发展中国家如何进一步开展应对气候变化行动的谈判日程。2009年的哥本哈根会议气候大会和2010年坎昆气候大会都在巴厘路线图下取得了积极的成果。虽然发达国家和发展中国家在责任和义务的分担方面还存在着尖锐的毛对和利益冲突，但在哥本哈根大会前后，各主要国家也都宣布了到2020年各自的碳减排目标或行动计划，表现出合作应对气候变化的强烈政治意愿。

应对气候变化的核心是减缓人为活动的温室气体排放，其中主要是化石能源消费的二氧化碳排放。在哥本哈根协议和坎昆协议中，都强调了把未来全球地表平均温升控制在2℃以内，实现这一目标即意味着全球温室气体排放需尽快达到峰值并开始下降，到2050年需比目前水平下降一半，而且到21世纪末全球应实现近零排放。当前全球经济社会发展对能源需求不断增长，全球温室气体排放在未来相当长时期内仍将呈增长趋势。经济社会发展对能源消费不断增长的需求与保护全球气候、减缓二氧化碳排放之间形成尖锐矛盾，发展低碳经济即成为促进社会可持续发展与保护全球气候环境相协调的根本途径和必由之路。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

实现全球控制和稳定大气中的温室气体浓度的目标，全球都降面临碳排放空间不足的挑战。全球气候应对变化的国际合作行动，将引发世界经济社会发展方式的根本变革，低碳将成为人类社会由工业文明向生态文明过度的重要特征和标志。在全球应对气候变化日益紧迫的形势下，碳排放空间成为越来越紧缺的自然资源和生产要素，碳排放信用将越来越凸显其独特的价值。大幅度提高碳生产率将成为发展低碳经济，在可持续发展框架下应对气候变化的核心和关键。到2050年世界CDP将增长4~5倍，而碳排放量却减半，作为紧缺生产要素，碳生产率需要提高8~10倍，这将超出工业革命以来劳动生产率提高的速度。

为发展低碳经济，降低碳排放量，世界主要国家也都在建立相应的制度保障和政策激励机制。比如国家立法，明确国家碳减排目标和政策措施；政府规定企业和行业的能效标准，与企业签署自愿减排协议；征收碳税；对新能源和可再生能源给予资金补贴等。