国内碳排放权配额分配应借鉴国际经验和教训

配额免费发放的“祖父法”欧盟温室气体排放交易市场
　　
欧盟温室气体排放交易市场的配额发放机制有两个主要特征：配额免费发放，市场主体获得的配额总量以其历史排放水平为基准即“祖父法”。
　　
配额免费发放的“祖父法”是欧盟温室气体交易市场在第一阶段２００５—２００７年和第二阶段２００８—２０１２年配额分配的主要方式。
　　
欧盟碳交易市场的配额分配采用了分权化的方式。各成员国通过本国的“国家排放配额分配计划”ＮＡＰ—ＮａｔｉｏｎａｌＡｌｌｏｃａｔｉｏｎＰｌａｎｓ，确定本国的排放总量以及本国范围内市场参与主体的排放限额。与此同时，各成员国的“排放配额分配计划”需经欧盟委员会的批准后才能生效。除规定一国的排放总量和市场参与主体的排放总量之外，各国的“国家排放配额分配计划”也确定本国企业可以抵充排放责任的碳汇信用的数量和来源。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
　　
免费发放配额“祖父法”的主要优点是：配额免费发放很大程度上削弱了排放企业抵制参与交易的意愿，同时也刺激了市场主体参与交易的积极性。此外，由于排放主体所获配额总量以其历史排放水平为基准，可以满足企业以往生产的需求，一般情况下不会对企业的经营带来过大的影响。而且企业如果降低了排放，由于排放权配额作为有价值的可转让凭证，企业还可以出售剩余的配额以获得利润，使得企业能够充分享受排放交易市场所赋予的减排灵活性。免费发放配额“祖父法”的上述优点，使其成为立法者和排放企业在市场设立初期接受程度最高的配额发放方式，可以有效避免在碳市场建立初期对经济发展产生过大的负面影响。