配额分配：免费先行逐步扩大有偿比例
从之前公布了碳排放交易试点工作实施方案的试点省市来看，对于碳排放配额的分配，基本都是免费为主，适时推行拍卖等有偿方式。
钱国强透露，免费的配额可以使得企业成本较低，不会给企业造成很大负担，而有偿的配额发放往往通过拍卖的形式进行，可能会增加企业的成本。但是他同时指出，免费配额就意味着需要对分配规则和标准进行设定，而在设定过程中，必然会“几家欢喜几家忧”，而有偿的配额发放可以通过市场对配额进行调整，发挥市场机制作用，充分考虑到配额分配的公平性。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
“一般来说，在碳排放权交易前期，往往以免费的配额为主，免费的配额发放有两种方式，一种是根据企业之前的历史排放记录，这经常也会造成一种‘鞭打快牛’的现象，即以前排放得多，得到的配额就多，排放得少，得到的配额就少，但实际上排放得多，往往意味着在能源利用效率上较低。另一种则是根据行业生产效率设置基准线，根据基准线去划分，但现在的问题是，行业的技术和相关研究往往缺乏相应标准，所以在操作可行性上仍有待商榷。”钱国强指出。
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“一开始推行有偿的配额分配往往比较困难，所以政府可以采取逐步推进的方式。”钱国强指出，有偿分配就是为了确保分配的公平性。“企业有同样的机会去报价，通过市场形成价格，必然是透明公平高效的。通过市场‘无形的手’，发现社会上合适的减排成本到底是多少，本文内容来源于中国碳排放交易网tanpaifang.com，转载须加网址。”
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