国家发改委气候司副司长孙翠华分析碳市场未来走向

　　下一步工作重点，我们有这么几项：完成基于项目的资源排放交易具体工作，以及尽快开展一些基础性的工作，同时，我们也开始建立全国碳排放权交易的可行性研究。为我们以后建立统一的碳排放权交易市场做好基础。

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　　我想说的第四个方面，建立碳排放权交易市场核心的问题，根据全球已建立的碳排放权交易市场经验，以及欧洲、日本、新西兰等等国家，建立碳排放权交易市场，主要有以下几个方面，虽然这几个地方都有各自的特色，但是基本框架我们认为无非有几个方面：一个是要设立碳排放总量，我们跟我们碳强度下降和我们能源总量控制来设置碳排放权交易，另外是怎么分撇碳排放权？另外是怎么制定交易规则？怎么确立企业报告核算制度？怎么建立政府登记注册系统以及交易的问题。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

　　这些问题世界各国都是这些要素，但是具体细节上还是不尽相同的。比如说如何考虑碳排放权的办法，欧洲主要是电力企业的方法，当然还有其他行业也在谈判。日本主要是在应用层面。排放权的总量和GDP核算总量有什么关系？现在世界各国都有一个考虑，我不能给消耗电的分配，两边都分配排放权的话，我们要重复计算。另外，它把电力放在消费端，它忽略了电力企业自身整合的能力，我的排放权针对的是企业，如果我自己认为，一个企业都重复计算了，它就重复计算了。排放权的分配跟排放清单是两回事。比如说我们核算一个省和一个国家有重复计算的问题，对于一个企业来说，企业也有重复计算的问题。这是我个人的一些看法。

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　　另外，碳排放权分配的方法，是历史法还是基除法，现在七个试点城市，都是侧重历史法，但是也在研究基除法。我们中国怎么做？这也是我们需要考虑的问题。排放权是免费的分配还是拍卖？这也是要考虑的问题。我们中国一开始我认为还是免费的比较好，为什么呢？我们这个体系，我们这个制度跟欧洲的不一样，欧洲的电力企业拍卖以后，我的企业有自己确定售电价格的权力，在中国就没有，这个价格是国家统一控制的。所以如果你要因为一些企业的碳排放权拍卖所付出的成本，引起的产品价格上涨，在影响了国家政策价格制度的话，那是很麻烦的事情。所以我认为初始的时候还是要免费的比较好，拍卖不能说一点不能考虑，如果有新进来的高耗能、高排放的企业，是不是能够给予拍卖，到时候可以探讨。