课题组：国家碳排放核算工作的现状、问题及挑战

 

根据世界银行的测算结果显示，2002年中国加入WTO以来，随着深度参与全球贸易，中国每年基于生产活动测算的碳排放要明显大于基于需求活动测算的碳排放，尤其是2005年以来，每年要高出10多亿吨二氧化碳，反映出由我国生产活动产生的碳排放中有近10%—20%的碳排放会随着贸易活动转移到国外，其中主要是流入发达国家。基于需求活动测算碳排放不但更好地反映全球人民对美好生活向往的公平性，更有利于我国在气候谈判中争取主动。然而因测算所需的全球投入产出数据主要是来自欧美研究机构的WIOD、GTAP等数据库，使得我国的话语权相对缺失，因此我国须更好把握碳排放延伸测算方法，独立开展碳排放延伸测算，使研究结论能为气候谈判提供更加丰富的决策支持。

 

综合来看，我国现行的碳排放核算工作越来越难以支撑未来国家温室气体低排放战略和应对气候变化国际碳排放策略的制定和实施，也不适应总量与强度双控制度和市场化碳减排政策机制的建立与完善。面临新时代挑战，亟须加快建立健全碳排放核算工作体系。这将成为“十四五”时期，我国在推进生态文明制度建设，确保2030年左右实现碳排放达峰目标的重要基础工作。

 

文｜国务院发展研究中心“生态文明建设与低碳发展：理论探索、形势研判与政策分析”课题组，执笔：李继峰、郭焦锋、高世楫、顾阿伦

 

注释：

 

①自1995年IPCC发布第一版《IPCC国家温室气体清单指南》以来，目前主要采用的方法学包括《IPCC国家温室气体清单编制指南》（1996年修订版）（以下简称《IPCC清单指南1996》）、《2006年IPCC国家温室气体清单编制指南》（以下简称《IPCC清单指南2006》），以及相应的配套文件。

 

②在碳排放之外，也核算卤烃和六氟化硫消费的含氟气体排放等非二氧化碳排放。

 

③包括国际能源署（International Energy Agency，IEA）、美国橡树岭国家实验室CO2信息分析中心（Carbon Dioxide InformationAnalysis Centre，CDIAC）、全球大气研究排放数据库（Emissions Database for Global Atmospheric Research，EDGAR）、美国能源信息署（U.S.Energy InformationAdministration，EIA）、世界银行（WorldBank，WB）、世界资源研究所（WorldResources Institute，WRI）的ClimateAnalysis Indicators Tool（CAIT）数据库和英国石油（British Petroleum，BP）。

 

④Zhu S L,“Comparison and analysis ofCO2emissions data for China”,Advances in Climate ChangeResearch, 2014, 5（1）: 17—27.DOI:10.3724/SP.J.1248.2014.017.

 

⑤李青青、苏颖、尚丽等，“国际典型碳数据库对中国碳排放核算的对比分析”，《气候变化研究进展》，2018，14（3）：275—280。

 

⑥我国于2004年、2012年、2019年分别提交了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》《中华人民共和国气候变化第二次国家信息通报》《中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报》，还于2017年、2019年完成了《中华人民共和国气候变化第一次两年更新报告》和《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》。

 

⑦《第三次国家信息通报》中，2005年和2010年我国产生的二氧化碳排放量（包括能源燃烧和工业工程产生的二氧化碳）分别为63.81亿吨和87.07亿吨，按相同口径比较，比中国科学院的结果53.5亿吨和77.5亿吨分别高19.3%和12.3%。

 

⑧根据国家统计局调整，2012年国家能源消费数据从36.2亿吨标煤调增至40.2亿吨标煤，同时分省能源消费总量数据从44亿吨标煤调减至41亿吨标煤。

 

⑨根据国际能源署《能源利用碳排放统计（2018版）》，中国2016年能源燃烧产生的碳排放为91.01亿吨二氧化碳，而美国和欧盟28国的碳排放分别为48.33亿吨和31.92亿吨二氧化碳，中国比美国与欧盟之和大13.4%。据此测算的2016年中国人均碳排放是6.6吨二氧化碳，而世界平均水平为4.4吨二氧化碳。

 

⑩顾阿伦的工作单位为清华大学。