周宏春：发挥碳市场在绿色低碳转型中的积极作用

 

　　激发市场活力，需要丰富碳市场交易品种、交易主体和交易方式。参与碳市场交易的企业除重点排放单位等履约主体外，还可以包括金融机构等非履约主体。

 

　　鼓励券商参与碳市场交易，有利于完善碳市场的价格发现机制和流动性。应扩大市场参与主体范围，从主要是碳排放重点控制企业，向碳排放控制企业、非排控企业、金融机构、基金公司、个人投资者等多元主体延伸。随着全国碳市场的发展，券商可开发出相关金融衍生产品，丰富市场供给，提升市场活跃度，支持控排企业减碳，降低交易成本，推动形成碳市场正常的价格发现机制。

 

　　引入配额有偿使用机制。欧盟碳市场经历了碳配额免费发放到有偿拍卖的历程，有偿使用是“成本内在化”的必然要求。引入以碳配额拍卖为基础的有偿使用制度，有助于发挥碳价信号引导作用。有偿分配的节奏应与经济发展、电力市场改革、能源双控向碳排放双控转变等相协调。通过配额有偿分配形成的一级市场可提供基本的流动性和履约保证，一级市场价格也可成为二级市场的参考，使碳价可以更真实地反映企业碳减排成本。有偿分配收入可以用于支持全国碳市场建设运行，地方、行业和企业绿色低碳发展转型，应对气候变化能力建设等方面。

 

　　明确环境信息披露的要求与加强管理。环境信息披露的关键是披露什么、如何披露、指标如何测算等问题，这是碳资产可以实现的基本要求。

 

　　加强诚信体系建设。碳市场扩围后的数据质量十分重要。水泥、铝冶炼等行业核算核查指南已印发实施，钢铁行业核算核查指南已在2025年1月发布。相比于早期的发电行业，钢铁、水泥和电解铝等行业工艺更加复杂；可将配额分配与管理的重点聚焦于长流程钢铁企业、水泥熟料生产线和铝电解工序等主要排放源。这些行业履约前期的成熟做法应当延续到新纳入行业，开展关键参数月度存证。作为强制碳市场的有力补充，CCER市场自启动以来，进一步丰富了政策工具箱，并取得显著成效。还应以“数据准确”为抓手，开展诚信体系建设，严厉打击数据弄虚作假等行为，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

 

　　吸引共建“一带一路”国家参与我国碳市场。《巴黎协定》框架下的碳信用有利于更多气候资金跨国流动，以更低成本更高效率实现碳减排目标。加强碳市场能力建设，是一个不断完善、运行稳定的过程，为后续充分发挥作用打下坚实基础。可以吸引共建“一带一路”国家参与我国碳市场交易，推动我国碳市场的高质量发展和高水平开放、提升碳市场参与各方业务能力。总结我国参与CDM项目国际合作的成熟做法，为参与各方碳排放数据监测、自愿减排量核算、评价和报告创造条件。推动我国碳交易市场高水平对外开放，吸引更多国际碳资产在我国碳市场进行交易，并以人民币作为结算货币，带动人民币国际化；积极参与国际规则的建设完善，将我国碳市场建设成为法治化、国际化、现代化的碳市场，切实增强我国碳市场的国际吸引力和影响力。

 

　　（作者周宏春 系国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员）