碳中和目标下中国制造业绿色转型路径

 

政府作为绿色转型的主导者，要制定科学合理的环境政策，引导制造业往绿色转型方向发展。由于我国碳中和目标下中国制造业绿色转型路径分析幅员辽阔，不同地区的经济发展和环境状况不尽相同，各地方政府应结合当地的具体情况，分层分类制定相应的环境规制措施，以兼顾制造业发展与环境保护。

一是科学设定环境规制强度。环境规制强度不适合盲目地提升，因为过高的环境规制强度反而给企业带来额外的负担。对于环境规制强度已经超过“环境库兹涅茨曲线”拐点的东部沿海地区，地方政府应持续保持较强的环境规制强度，与此同时加大环境规制对绿色技术创新的激励作用；对于环境规制强度尚未跨过拐点的中西部地区，地方政府则应将环境规制强度提高至拐点水平，从而避免中西部地区过度追求经济增长而忽视环境保护。 

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       二是合理选择环境规制形式。环境规制形式的强弱度和激励效果具有明显差异，命令控制型规制（如环境质量标准、污染排放限额等）具有较强的强制性，但是无法为绿色技术研发提供足够的激励作用。经济激励型环境规制（如环境补贴、排污权交易等）虽然强制性弱，但是对充分发挥市场主体的主观能动性具有较强的激励作用，能够为企业的绿色转型提供内在动力，有效激励企业进行绿色技术研发。针对不同的区域特点，政府要兼顾强制性与激励性，充分发挥不同环境规制形式的优势。一方面着力降低制度成本，提升激励作用，尽量采用经济激励型环境规制；另一方面因地制宜地选择合适的环境规制形式，从而有效激励企业进行绿色技术创新。

 

除了考虑区域差异因地制宜地实施环境规制之外，政府还应该深入考虑行业差异，分类制定环境规制。对于经济社会效益与环境资源效益“双优”的行业，主要是出台鼓励政策和措施，加大对企业绿色转型的政策与资源要素等的倾斜，提供技术创新支撑，综合运用财政奖励、税收优惠等手段引导行业进一步做大做强做优，培育一批具有竞争力的龙头企业，促使传统制造业不断向“微笑曲线”的两端发展，从劳动密集型、低附加值制造转向技术密集型、高附加值的绿色制造，不断推动行业的绿色转型。对于经济效益较高但环境资源效益较弱的行业，持续加大技术改造投入，完善环境污染治理配套设施等，通过培育绿色型企业、淘汰落后企业加快传统产业的绿色转型。健全绿色采购、绿色消费等政策，宣传推广绿色理念，推进产业产品的绿色化，实现原材料采购、产品设计研发、生产、销售全过程绿色化。对于经济社会效益和环境资源效益都不高的行业，加大淘汰力度，利用行业整治、环境功能布局调整、企业综合评价机制优化等方式， 提升环境治理要求，加快行业内落后企业的淘汰进度。结合已有产业基础，通过产业链延伸，制造业智能化、服务化等方式推动企业绿色转型。