张中祥：碳配额和有偿分配所得向欠发达地区倾斜助力实现共同富裕

 

配额分配，可以是免费发放，也可以通过拍卖有偿分配。碳试点市场除广东外基本上都还是免费发放，上海有少量拍卖用于履约有困难的企业。

 

国家碳市场现在仅包括电力行业，配额也全部是免费发放，尚未开展碳配额有偿分配。可以考虑不断提高碳配额拍卖的比例。一方面，经验显示有偿分配有助于形成较高的碳价，更有效地降低排放总量和排放强度，也可以有效应对外部政策变化，如欧盟碳边境调节机制对中国出口的可能影响。另一方面拍卖配额获得的资金，可以设立转型基金。欧盟的转型基金就是依靠碳配额拍卖的收入建立的。另外欧盟现在要实施碳关税，对来自其他国家没有跟欧盟采取同等水平的碳减排的国家的产品，到了欧盟要征收碳关税，那么征收的碳关税干什么就很有讲究。发展中国家坚决反对欧盟实施碳关税，但是如果所有征收的碳关税全部返还给发展中国家，尤其是低收入的发展中国家的制造业脱碳、经济转型升级和气候减缓与适应，那反对的声音或阻力就可能比较小。

 

国内各个地区发展阶段和水平不同，为了国家整体的利益，所有地区，无论发展水平高低，都要承诺一定的减排。发达地区经济发展水平高，更有能力做这个事情。通过拍卖配额获得一定的资金，国家统筹用于支持发展水平低的地区转型升级，既体现了公平，也有利于国家统一能源环境约束目标的完成。