《中国城市碳达峰碳中和指数（2020-2021）摘要报告》发布 重点城市需在双碳战略中发挥引领作用

近日，《中国城市碳达峰碳中和指数（2020-2021）摘要报告》发布，报告对110个重点城市在气候雄心、低碳状态和减排趋势三个维度进行评价，北京、深圳、广州、上海等东部发达城市和武汉、成都等中西部城市在全国城市“双碳”行动中处于领跑位置。

 

实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是构建人类命运共同体的重要抓手。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》强调要“全国一盘棋”，同时要求“根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰”。

 

为了配合国家“双碳”战略推进，给各地开展双碳工作提供参考依据，碳达峰碳中和指数研究课题组继开发省级双碳指数后，又开展了中国城市碳达峰碳中和指数评价研究，旨在客观评价重点城市在全国“双碳”战略启动后的态势和进展。

 

 

评价结果

 

综合气候雄心、低碳状态、减排趋势3个一级指标，赋权得到指数综合评价结果，排名前25的城市如表2所示。

 

研究发现

 

1. 气候雄心分指数下设宏观目标和能力建设2个二级指标。评价得分由碳达峰目标、碳中和相关目标、试点示范等5个三级指标加权而得。

 

鉴于“双碳”战略的落实正处于准备期和启动期，城市碳达峰碳中和指数对科学制定“双碳”目标和能力建设给予了较高的权重。本期评价发现，北京、武汉以及上海、济南、苏州等一批领跑城市已设定宏观目标，展示出较高的气候雄心。但作为双碳进程重要的政策驱动单元，多数城市达峰目标尚不清晰，双碳规划和管理能力有待加强。

 

2. 低碳状态分指数包括各地能源消费、经济社会结构，及碳排放水平三个二级指标。本期评价发现，部分城市表现出较好的低碳状态，其中海口、广州、南宁、北京主要因经济社会结构和碳排放水平占优势，成都、福州主要在能源消费、碳排放水平上优势显著，深圳、昆明则主要在碳排放水平上表现突出。

 

评价也发现，参评重点城市的非化石能源消费占比低于全国均值，人均碳排放和万元GDP碳排放强度均高于全国均值；参评中小城市公共交通建设待提升；少数城市电耗强度显著偏高，须严控两高产业扩张，同时大力实施节能增效。

 

3. 减排趋势分指数，是检验各地碳达峰趋势，以及经济发展和碳排放变化脱钩程度的指向标。排名前10的城市，除武汉、深圳、昆明外，其余城市如攀枝花、焦作、淄博、盘锦等均为老工业城市或资源型城市，因污染治理和产业与能源转型而呈现较好的减排趋势。

 

评价发现，“十三五”以来参评城市在控制碳排放增长方面取得进展，39%参评城市碳排放与经济增长呈现强脱钩，但参评城市碳排放平均增速仍高于全国增速估算值。这意味着作为经济较为发达和人口较多的城市，参评城市在减碳方面总体尚不处于引领地位。

 

政策建议

 

针对在课题组的研究发现和指数评价中识别出的问题，首期评价报告给出了五条主要对策建议。

 

一是建议各城市对照各评价分指数和细化指标得分，识别出自身在落实国家“双碳”战略中的优势和短板（哪些指标得分高，哪些指标得分低），特别是重点关注那些非自然禀赋因素导致的低分指标项，抓住主要矛盾，针对性的采取扬长补短措施，因地制宜制定符合自身实际情况和发展阶段的“双碳”行动目标和方案。

 

二是鉴于非化石能源消费占比这一关键指标受自然禀赋条件影响大，建议在“全国一盘棋”统筹进行顶层设计的基础上，加速构建区域乃至全国调度和互补的能源供应体系，化解经济与用能中心和可再生能源中心的空间错配难题；针对评价中识别出的电耗和碳排放短板，建议进一步严控两高产业扩张，大力实施工业节能增效。

 

三是建议构建科学的城市“双碳”管理、考核与评价制度，研究将二氧化碳视同于主要大气污染物纳入现有“环评、定标、许可、监测、执法、督察”监管体系，强化减污降碳协同管控，降低管理成本和企业负担；同时建议在考核和评价中处理好短期控排和长期高质量发展的关系，避免出现拉闸限电等影响民生的大起大落迎考措施。

 

四是建议构建并完善城市温室气体统计与信息披露制度，提升碳排放计量与实测能力。本期评价基于大量社会经济和能源环境数据开展，但在城市级别，能源、建筑和交通领域的相关数据尚不完备，许多数据口径不一，难以开展对比分析，亟需建立统一的市级能源统计与信息公开制度，以及碳排放统计体系和信息披露制度，同时提升碳排放核算方法与实时监测的能力。

 

 

五是建议开展城市“双碳”领跑者行动，推动有条件的城市率先达峰。积极推进碳达峰碳中和试点城市或先行示范区建设，着力打造零碳产业园和零碳社区等示范区，树立能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型模范，形成城市间先进带后进、你追我赶落实绿色低碳转型局面；尤其要大力发挥城市人才聚集的优势，突出科技创新在减碳、零碳和固碳等领域的支撑试点、示范，通过“赛马机制”机制创新落实中央“鼓励主动作为、率先达峰”的指示精神。

 

当前“双碳”战略正在起步，但时限相当紧迫。课题组计划在未来十年间，通过动态评价和年度发布，协助各界准确把握各城市推进落实“双碳”战略的进展，为国家碳达峰碳中和政策制定提供决策参考，为地方政府研究制定碳达峰行动方案提供决策依据，加速城市经济发展与碳排放脱钩，助力实现我国经济社会高质量发展。