“双碳”战略纠偏： 坚守能源安全底线，先立后破

 

在经济增长需求、传统产业发展模式的牵引下，我国经济发展短期内很难摆脱对煤炭、石油等传统能源的依赖。在碳达峰、碳中和的进程中，清洁能源的战略地位不断提升，但煤炭、煤电依然不能缺席。

 

中央经济工作会议特别强调，“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。”

 

经历2021年的能源供应链波动后，煤炭、煤电的战略地位重新得到首肯，资产价值正在不断重估。从政策导向看，清洁高效利用是以煤炭为代表的化石能源最终归宿。

 

2021年9月13日，习近平总书记在陕西榆林考察时强调，煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。2021年11月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。

 

中国工程院院士谢和平认为，美国等发达国家的经历表明，现代化进程仍需化石能源。 实现碳中和不是简单地去化石能源，应重视发展少碳技术、用碳技术、无碳技术，来实现碳减排、碳捕捉、碳利用，采用无碳排放能源。

 

煤炭的清洁利用需要从燃料向原料转变。其中，现代煤化工是煤炭清洁利用的方向之一。中央经济工作会议提出，原料用能不纳入能源消费总量控制，这为煤炭利用清洁化创造了新条件。

 

所谓“原料用能”主要针对煤化工、石油化工等产业领域，生产过程中原料转化为化工品，仅有少部分二氧化碳排放。 在重新定义原料用能归属后，一方面可以缓解煤化工等行业用能压力，降低碳排放成本；另一方面可有利于大宗化工品供应链稳定，防止出现产品价格大涨大落。

 

与此同时，煤电机组将从电量型电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型。在完善的兜底价格机制和辅助服务机制下，煤电仍然可以获得高含金量的经济收益。

 

对于新能源行业而言，“增加消纳能力”是电力系统的新使命；政策并明确新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，为新能源装机的增长创造了条件。

 

可以预见，十四五、十五五期间，国内新能源装机仍将保持高速增长，风电、光伏年均新增装机预计在8000-1000万千瓦。但在波动性、间歇性的特性下，新能源行业需要完善的储能、灵活性煤电、可中断负荷等调节资源，并对电力系统的智能化、安全可靠性提出新的要求。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om