生态环境部联合商务部印发《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》

文章来源:世界资源研究所碳交易网2022-01-19 13:55

近日,生态环境部、商务部联合印发《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》进一步规范企业对外投资合作中的环境保护行为,优化境外投资建设项目全生命周期生态环境管理。近年来,一系列指导政策的递进,持续反映了绿色发展新理念与新要求。世界资源研究所支持和参与的《“一带一路”项目绿色发展指南》研究及《企业及金融机构应用手册》开发、促进中国企业海外可再生能源投资的政策研究、中国海外园区低碳化研究、中国可再生能源对外援助等项目,可为企业参与境外投资与建设项目,提高生态环境表现,打造“一带一路”绿色发展样板提供支持。
 
继2021年7月《对外投资合作绿色发展工作指引》(以下简称《工作指引》)后,生态环境部、商务部于2022年1月再次联合印发《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》(以下简称《指南》)。此次《指南》文件对原2013年《对外投资合作环境保护指南》进行了修订,进一步规范企业对外投资合作中的环境保护行为,为对外投资建设项目生态环境管理提供了更具可操作性的指导,支持全球绿色转型和可持续发展。
 
《指南》文件特别是在以下三个方面,为中国企业以更高质量、更优水平拓展对外合作提供指引:
 
进一步明确适用对象,提供清晰的项目环境管理流程框架。明确《指南》适用于中国企业在境外开展投资建设的新建(含改建、扩建)类项目、收购并购类项目,以及承包工程类项目;提出境外项目全生命周期生态环境管理流程,分别就项目投资建设前、施工期、运营期、关闭退出等主要环节提出了生态环境管理的要求。
 
全面阐述生态环境的内涵,突出体现在重点项目的应用。《指南》以系统性的视角明确了生态环境内涵,即应包括污染防治、应对气候变化、生态系统和生物多样性保护等方面。同时对绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域提出了针对性指导,支持中国对外投资合作可持续发展和绿色“一带一路”建设。
 
夯实提高境外项目生态环境管理水平的工作要求。《指南》再次明确鼓励项目采用国际通行标准或中国更严标准开展生态环境保护相关工作,在企业环境管理责任理念、内部管理体系、行动落实和信息披露沟通等方面做出规范,进一步强化企业对境外项目的环境保护主体责任,增强管理意识与能力。
 
 
 《指南》相关政策文件时间线梳理 
 
 
1
 
 2013年2月 
 
商务部、原环境保护部:《对外投资合作环境保护指南》
 
 
 
首次对企业对外投资合作环境保护行为提供方向性指导,引导企业积极履行环境保护责任。
 
2
 
 2021年7月 
 
商务部、生态环境部:《对外投资合作绿色发展工作指引》
 
 
 
指出“绿色发展是可持续发展的必要条件”: 
 
 
 
支持清洁能源领域的对外投资 
 
打造绿色境外经贸合作区 
 
防范生态环境风险,鼓励企业采用国际通行标准或中国标准开展投资合作活动 
 
优化绿色监管服务,加强与有关国家的绿色发展战略对接,支持企业践行绿色发展
 
3
 
 2022年1月 
 
生态环境部、商务部:《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》
 
 
 
提供境外项目全生命周期更具可操作性的生态环境指引: 
 
 
 
明确生态环境包括污染防治、应对气候变化、生态系统和生物多样性保护
 
对重点行业做出规范,提出能源领域优先考虑可再生能源项目
 
鼓励采用更严格的生态环境标准
 
 
 
近年来,中国企业参与境外投资合作项目,特别是“一带一路”建设项目的速度不断加快 。商务部最新数据显示,截至2021年11月,中国企业在“一带一路”沿线直接投资1162.2亿元人民币,同比增长5%。一系列指导政策的递进(见上图),持续反映了绿色发展新理念与新要求。《指南》强调生态环境风险防控,鼓励采纳更严格生态环境管理标准,优先考虑对外开展可再生能源领域项目投资合作,为积极落实“大力支持发展中国家能源绿色低碳发展,不再新建境外煤电项目”提供保障 。
 
 
 
世界资源研究所可持续投资项目持续支持中国应对气候变化投资,推动以可再生能源为导向的能源转型及全球绿色贸易,为利益相关方境外项目生态环境管理提供绿色解决方案。
 
 
 
由“一带一路”绿色发展国际联盟主持、世界资源研究所支持并共同撰写的《“一带一路”项目绿色发展指南》及《“一带一路”项目绿色发展指南企业及金融机构应用手册》关注“一带一路”项目生物多样性、环境保护与温室气体管理。该研究项目帮助参与“一带一路”的项目的企业、金融机构和其他利益相关方识别、评估、管理和改善环境绩效,提供适用于项目环境影响分级分类评估和管理的方法流程及工具。项目提出的行动路线图旨在帮助金融机构和企业将可持续发展标准和需求与内部管理战略、规则和组织架构的融合对接,助力“一带一路”项目绿色发展。
 
 
 
世界资源研究所联合多家合作伙伴围绕促进中国企业海外可再生能源投资的政策研究,回顾海外可再生能源投资历程,总结经验,识别障碍,评估“一带一路”国家可再生能源开发潜力,为进一步优化国内政策措施、扩大海外可再生能源投资规模提出建议。同时聚焦气候变化南南合作、中非合作论坛等机制,携手合作伙伴共同开展针对能源可及、绿色复苏与转型等议题的研究,助力中国可再生能源国际发展合作的长足发展。
 
 
 
在中国企业“走出去”的过程中,海外园区作为重要载体和基础平台,发挥了投资聚集效应和产业辐射作用。世界资源研究所及合作伙伴方持续推动中国海外园区低碳化研究及实践,在海外园区绿色发展指标体系、低碳发展指南指引、绿色园区标杆示范工程、海外园区气候投融资试点、合作区低碳运营能力建设等方面助力中国海外园区成为“一带一路”高质量发展的绿色样板,为《对外投资合作绿色发展工作指引》中提出的“打造绿色境外经贸合作区”目标贡献力量。
 

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