中国ETS排放政策

作为世界上最大的碳排放国，中国设定了2020年“力争2030年达峰，2060年实现碳中和”的目标。根据《世界能源统计年鉴2020 》2019年中国二氧化碳排放量达到98.1亿吨，占全球排放量的28.6%，远超美国，以50.3亿吨碳排放量位居第二，占全球排放量的14.6%。目前，中国单位GDP碳排放强度约为世界平均水平的3倍左右，在全球范围内仍处于较高水平。2009 年，中国提出到 2020 年单位国内生产总值碳排放量比 2005 年减少 40-45% 的目标。为应对全球气候变化，履行碳减排承诺，7 个试点碳排放权交易省市2011年确定了深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆。碳排放交易市场于2013年和2014年逐步启动1 . 截至2017年9月，7个试点碳市场累计配额成交量超过1.97亿吨二氧化碳当量，成交额超过45亿元人民币。实施碳排放权交易市场试点后，中国分别实现了2015年和2020年“十二五”和“十三五”期间单位国内生产总值17%和18%的碳减排目标。减排目标分别于 2010 年和 2015 年制定。2020年碳排放强度将比2005年降低48.1%，完成向国际社会承诺的碳减排目标。

 

与指令控制的环境监管不同，碳排放权交易政策旨在将碳排放权作为资产标的，利用市场化交易工具实现CO 2减排目标。中国碳排放交易政策的运行是以中国排放配额（CEA）为补充，以中国核证减排量（CCER）为补充。在具体实施中，由相关职能部门确定最大碳排放量。结合区域排放单位的数量和各单位的碳排放强度，将碳排放配额分解为强制排放企业。如果控排企业的实际碳排放量超过配额，企业可以通过碳交易平台，为剩余企业的超额排放购买其二氧化碳排放权。当企业二氧化碳排放量低于获得的配额时，可以在市场上出售剩余的碳排放权。作为补充，除配额市场外，还引入了自愿减排市场。允许超标企业向开展“碳抵消”活动的企业购买核证减排量，自愿减排企业可以出售核证减排量实现盈利。