什么是欧盟碳边界

欧盟委员会在2021年7月14日提出碳边境调节机制（CBAM）立法草案，拟对部分碳密集进口产品自2026年起征税，将使得中国向欧盟出口的产品存在碳税压力。1）IPCC 方法学统一了履行《巴黎协定》各国测算碳排放的口径，使得欧盟可以在国际间横向比较产品的碳密集程度。2）欧盟计划通过向碳密集产品的进口商出售CBAM证的形式，向造成碳泄露风险的高排放行业产品加征碳税。碳泄露指企业为了规避欧盟严格的排放标准而将高排放的企业转移至排放标准较低的地区进行生产活动，而导致全球总碳排放量升高的行为。3）根据欧盟委员会统计，中国是欧盟目前最大的进口商，主要向欧盟进口的产品为工业品、消费品、机械设备、服装等。中国向欧盟出口的碳密集工业品以及使用有色金属作为原材料的机械设备将面临CBAM证造成的碳税压力。

 

碳边境调节机制对我国出口的贸易压力将促使我国碳市场在覆盖行业和碳配额定价上对标EU ETS 的模式，加快完善全国碳排放交易市场体系。1）碳边境调节机制 2023 年至2025年为过渡期，过渡期内欧盟成员国将设立第三国制造商的排放数据库，明确进口商参与CBAM 证购买的资格，完成进口商向海关申报进口产品明细的准备工作。进口商对于CBAM证购买量的测算以及欧盟海关申报的要求将倒逼中国制造商完善碳排放信息的统计，促使我国碳排放交易市场对标EU ETS，加快覆盖高排放行业的进程，形成完善的相关行业的碳排放测算体系。2）欧盟为防止碳价重复征收，如进口商已在制造商所在的第三国支付了产品的碳价，则可以申请CBAM证的价格抵减。我国将对标EU ETS，引导碳配额定价合理化，应对向欧盟出口产品的贸易压力。