欧洲排放交易体系ETS的发展历程

文章来源:东证衍生品研究院金晓2021-12-12 10:58

《欧洲排放交易体系指令》即ETS在2003年通过,在2005-2007年启动了第一阶段的交易。第一阶段的特征有1)几乎所有的碳排放配额都是免费发放给排控企业;2)排控企业覆盖电力和能源密集型行业;3)违约罚款是40欧元/吨。第一阶段实现了MRV(排放监测、报告和核查)等基础设施建设,形成了一个可以在欧盟内部自由交易的碳排放产品,并且形成了碳价。与此同时,第一阶段也走了一些弯路。当时规定第一阶段的碳排放配额不能用于第二阶段的履约,导致碳价一度跌至零。由于缺乏可靠的排放数据,第一阶段的排放上限只是估算出来的,导致的结果是第一阶段碳排放配额发放远远超过排控企业的需求,因此配额严重过剩。
 
第二阶段是2008至2012年,第二阶段的特征包括1)排放上限较2005年下调了6.5%;2)爱尔兰、挪威和列支敦士顿加入了ETS;3)免费发放配额额比例下降至90%附近;4)几个国家开始拍卖碳排放配额;5)违约罚款升至100欧元/吨;5)企业被允许购买国际碳汇,大约有14亿吨CO2当量;6)航空业在2012年1月被纳入到ETS,但是飞往和离开非欧洲国家的航班不在其中。由于2008年出现金融危机,碳排放配额和碳汇出现严重过剩,导致第二阶段碳价非常低迷。
 
第三阶段是2013至2020年。第三阶段的特征是1)设置了欧盟统一的配额总量,各成员国不再有分配方案;2)碳配额拍卖是默认的分配手段,不再是免费发放;3)更多的行业被纳入到ETS;4)3亿吨的碳排放配额被注入到NER300计划中(主要为后进入者提供储备配额);5)配额总量的年度线性折减系数为1.74%;6)欧盟多次施行Backloading临时削减拍卖配额,其中2014、2015和2016年分别有4亿吨、3亿吨和2亿吨;7)建立起MSR(Market Stability Reserve)机制。
 
第四阶段是2021至2030年。第四阶段目前为止1)提升了配额总量的年度线性折减系数至2.2%;2)进一步加强MSR机制,在2019年至2023年,每年进入到MSR储备里面的配额量为流通配额总量的24%,2024年起恢复至12%;3)成立两个基金,分别是创新基金Innovation Fund和现代化基金Modernization Fund。创新基金包括4.5亿吨的碳排放的市值,用于鼓励技术创新。现代化基金主要用于支持10个收入较低国家的电力行业和更为广泛的能源体系提供能效、更加顺畅地转型至低碳;4)碳泄漏风险非常高的行业将得到100%的免费配额,而不是很高的行业的免费配额将从2026年开始逐步退坡,由最高30%逐步下降至2030年时的零。

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