高碳行业固定投资规模大，不同地区产业结构调整和技术升级动力不足
高碳企业同时作为制造业的重要基础，固定投资规模大，一般为地区城市最重要的经济支柱。但从行业整体来看又有规模、技术工艺先进程度、产业链完整度等区别，因此本应在行业内淘汰的落后产能在地方政府眼中可能为支柱企业。以山东省为例，其原油一次加工能力占全国的三分之一，但产能62%的地炼企业处于价值链中低端。2014年发布的《山东地方炼化产业转型升级实施方案》提出，到2017年全省地炼企业平均规模提高到450万吨/年，到2020年提高到500万吨/年。2018年山东省政府发布的《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》要求，2022年对城市人口密集区和年产能300万吨及以下的地炼企业炼油产能进行整合转移，2025年对年产能500万吨及以下地炼企业炼油产能分批分步进行整合转移，但至今未出台可操作细则。根据规划，到2025年山东省地炼企业的准入门槛为500万吨/年。截至2020年底，山东省存量地炼企业的规模刚超过200万吨/年，年产能500万吨以上企业仅六七家，地方在产业结构调整和技术升级中的推动力明显不足。
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