全球碳市场的总体架构

理想条件下，全球形成统一碳市场。通过在不同控排主体、不同行业、不同国家之间碳配额的充分交易，实现碳排放权在全球的最优配置，同时形成最低成本的减排路径。

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•   排放总量的确定：基于温升控制目标确定全球剩余碳排放预算，然后结合经济社会发展等因素，确定年度排放总量限额。如政府间气候变化专门委员会（IPCC）测算表明，若希望将全球温升控制在1.5°C以内（50%以上概率），剩余碳排放预算约为580-770 GtCO₂，然后可结合经济社会发展、技术条件等因素，确定年度碳排放上限。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

•   碳配额的分配：基于一定原则，将全球年度排放总量限额分配至各个国家，各国进一步分配至各个控排主体。国家碳配额的分配可综合考虑历史排放水平、人均排放水平等因素进行分配；国内碳配额的分配可基于历史排放、行业平均排放强度、拍卖等形式进行分配。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

•   碳配额的交易：将全球所有控排主体纳入统一的碳交易市场，使其能够直接、充分地进行碳配额交易，以此最大程度降低减排成本。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

三方面因素限制了理想条件下的全球统一碳市场的形成，约束了其发展形态。

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•   一是碳配额在国家之间的分配面临巨大争议，在较长一段时间内全球碳配额交易市场或难以形成，国家/经济体之间或仅能够通过一些国际减排合作机制，开展有限的碳信用交易。从碳配额分配的可行性看，若要满足1.5°C / 2°C温升控制目标，根据IPCC测算，全球碳排放需要立刻下降，争取在2050年/2070年左右实现碳中和，但实际上全球碳排放至今仍持续保持上升（2020年受新冠疫情影响，除外），全球碳配额总体不足背景下，难以向各国分配碳配额。从历史经验上看，《京都议定书》设置了联合履约、排放贸易、清洁发展机制开展国际减排合作，其中排放贸易机制下的国家分配单位（Assigned Amount Units，AAUs）类似国家碳配额，但其交易远不及清洁发展机制下的经认证减排单位（Certified Emission Reduction，CERs）交易活跃，从一定程度上表明了在国家之间推行Cap & Trade减排模式存在极大阻力。《京都议定书》下的国家碳配额交易仅面向发达国家，其执行情况尚且如此，若要面向全球所有国家，其难度可想而知。

全球温室气体排放增长情况