收紧碳排放权配额 加大可再生能源推广应用

 

    作为落实我国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的核心政策工具之一，全国碳市场的重要性愈发凸显。据悉，我国自2011年起已在7个省市启动了地方碳交易试点工作。今年2月1日，《碳排放权交易管理办法》正式施行。

 

    不过，在曹仁贤看来，我国碳市场交易仍存在一定问题。“首先，目前碳市场仅覆盖发电行业，且对年排放2.6万吨二氧化碳当量以下企业不纳入考核，范围较窄；其次，纳入企业碳排放基准值核算过于宽松，且按照现行规定，企业配额清缴义务上限仅为其获得的免费配额量加20%的经核查排放量，不利于高污染高排放企业退出；再次，对地方分配配额缺乏监督机制。上述问题导致对纳入监管的企业减排约束力极其有限，有些企业甚至拿到了‘免死金牌’。”

 

    曹仁贤建议尽快将石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等重点行业纳入全国碳市场交易体系，并不再设立年排放2.6万吨二氧化碳当量门槛。

 

    针对碳排放基准值及配额清缴义务问题，曹仁贤提议从严核算碳排放基准值，逐步降低碳排放配额免费比例。具体来说，建议下一年度碳排放配额免费比例设定为97%，后期逐年降低至90%，剩余配额以拍卖等方式有偿分配；同时建议取消配额履约缺口上限值为企业碳排放量20%的规定。

 

    曹仁贤还建议国家生态环境主管部门建立定期检查和聘请第三方机构核查等监督机制，保证配额分配公开公平公正。

 

    加快可再生能源推广

 

    “根据专家测算，要实现碳中和，我国碳排放总量要降至15亿吨/年。”曹仁贤告诉证券时报记者，“以光伏、风电等可再生能源替代化石能源，将是实现我国碳中和目标的最关键路径。”

 

    在光伏、风电产业发展的实践中，曹仁贤对行业痛点深有感触。“一些地方因生态保护的高压政策，出现‘一刀切’现象，导致很多光伏、风电项目落地难，甚至出现被拆除的情况，生态浪费严重。”另一方面，因种种用地限制，导致光伏、风电项目土地供给不足，光伏、风电大规模开发土地“卡脖子”问题逐渐显现。

 

    曹仁贤建议生态环境部出台专项政策，允许在生态红线范围内非核心区域建设可再生能源发电项目，实现可再生能源产业与农林牧渔、旅游休闲等深度融合，同时加快对光伏发电项目的审批速度。

 

    面对光伏、风电土地供给不足的情况，曹仁贤提出四大“良策”：一是建议合理论证国土空间规划，为新能源项目可持续发展预留、腾挪空间；二是建议出台专项政策，加大推广农光互补，为光伏发展加大土地供给；三是建议建立光伏、风电项目用地“负面清单”，放开“负面清单”以外的光伏、风电用地限制；四是建议为光伏、风电项目建设用地部分安排专项指标，不纳入地方建设用地总规模管理，为光伏、风电大规模开发提供用地保障的绿色通道。