在应对气候变化问题上，美国怎样才能真正“回来”？

 

但问题是，尽管国会在基础设施方面的支出、行政权力和各州行动可以取得一些成就，但仍不足以实现到2030年减排50%的目标。要达到这样的规模，国会需要通过更全面的气候立法。尽管民主党如今掌控着参众两院，但如果没有共和党的支持，将难以通过有意义的气候立法。拜登需要与国会中的中间派（此前他们未支持对温室气体排放进行严格限制）达成交易，否则，他将发现自己的气候政策工具箱可能无法应对挑战。一些活动人士认为，民主党人可以在没有共和党人的情况下，通过“预算协调”（budget reconciliation）程序，来制定一个全国性的电力脱碳标准，但目前还不清楚这种方法是否能通过国会的审议，或获得所有民主党参议员的支持。

推动拜登作出选择的是今天美国气候政策中的基本张力：一方面，为了实现宏大的碳减排目标，确保政策的延续性，需要全面的新立法，而这离不开国会共和党人的合作；另一方面，气候变化源于日积月累的排放，要避免严重的气候影响，没有足够的时间等共和党人“觉醒”并寻求渐进的解决方案。

在气候变化问题上，美国可能“回来”了，但要兑现这一承诺，白宫和国会必须各尽其责，不仅需要行政部门和各州采取行动，还需要国会两党开展合作。为了应对气候危机，拜登政府既要有雄心又要可信，首先承诺到2030年将温室气体排放量减少约50%，然后通过跨党派合作来完成这项工作。

文章来摘译自《外交政策》杂志网站文章On Climate, Declaring‘America Is Back’ Doesn’t Make It So，作者为哥伦比亚大学全球能源政策中心主任、曾任奥巴马政府能源高级顾问的杰森·博道夫（Jason Bordoff）。