“十四五”综合能源服务产业发展展望

 

“十四五”综合能源服务产业的发展，有以下几个新趋势。

 

一是碳排放尽早达峰相关政策，将成为该产业发展最强劲的驱动力。综合能源服务产业在很大程度上是政策驱动型的。“十三五”时期，碳减排政策对综合能源服务产业的发展起到了一定的驱动作用，但其主要驱动力仍是能源消费“双控”政策。在国家近期宣布“双碳”愿景后，陆续出台的“十四五”国家和地方经济、能源、环境等一揽子政策预期将打上厚重的碳排放尽早达峰印记，设定的阶段性政策目标将更具挑战性、约束性。综合能源服务与碳减排具有很强的正相关性，是低成本实现碳排放尽早达峰相关政策目标的重大路径。“十四五”时期，碳排放尽早达峰相关政策将创造巨大的综合能源服务市场需求，为综合能源服务市场主体提供业务发展的乐观预期，驱动该产业高速成长。

 

二是数字技术将为综合能源服务产业，提供越来越坚实的发展基础。综合能源服务具有技术密集型的特征。“十四五”时期，海量的能源和非能源数据，将成为综合能源服务产业越来越重要的生产要素。飞速发展的数字技术，有望在综合能源服务产业加快推广应用，唤醒以往沉睡的资源，比如更好地挖掘电力需求响应资源，拓展服务的深度和广度，带来服务模式的创新，提升服务的商业价值。节能、综合供能、能源系统、能源交易和金融服务，将增添越来越多的数字化成分。

 

三是综合能源服务市场主体日益多元化，企业融合融通发展新格局将逐步形成。涉足综合能源服务的市场主体中，一些实力雄厚的企业，依托自身的基础条件和优势，已然或正在谋划通过资本纽带、设立子 / 分公司等方式，组建大型综合能源服务企业集团，构建分工协作的业务组织体系，以快速扩展业务地域、规模，提高业务运营效率。这类综合能源服务企业集团，将作为龙头企业引领产业发展，同时也为产业的开放、规范发展带来需要探究的课题。此外，跨国能源公司看好我国经济和综合能源服务产业发展，开始尝试进入综合能源服务市场，特别是智慧能源服务细分市场；中小企业在细分业务领域积极探索新业态、新模式；各类市场主体为综合能源服务市场注入新活力。

 

四是综合能源服务的盈利性趋于走强。“十三五”中后期，受能源价格下行等因素的影响，节能服务等企业盈利性走弱。“十四五”时期，有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策将加快完善；相关技术进步将带来服务成本的快速下降，如长时储能服务的系统成本有可能降低三成；全国碳市场的建立，将为综合能源服务带来新的收入增值，等等。在这些因素的共同作用下，综合能源服务的盈利性将趋于走强。这既有利于提升综合能源服务市场的投资吸引力，也利好综合能源服务市场主体，提升可持续发展能力。

 

五是能源服务、环境服务融合发展。在“十四五”经济社会绿色低碳大发展的宏大背景下，各类综合能源服务的潜在客户不仅具有日趋多样化的能源服务需求，而且有污染治理、减碳等环境服务需求。顺应客户需求变化的新趋势，综合能源服务与环境服务将加快融合，具备能源环境综合解决方案提供能力的综合能源服务公司，将具有较强的市场渗透力，更有可能在趋强的市场竞争中脱颖而出。

 

六是综合能源服务产业布局加快演进。“十四五”时期，经济、能源供给侧结构性改革深入推进，加上需求侧管理的牵引和协力，两者将共同塑造经济和能源高质量绿色发展的新格局。在此大背景下，地区、行业综合能源服务市场需求将加速分化，能源消费双控、碳达峰约束性目标较高的地区、行业，将有更多的综合能源服务市场需求，综合能源服务产业的区域和行业布局，有望进一步分化。

 

若干建议

 

（一）政策引导综合能源服务产业聚焦发展。

 

“十三五”时期，综合能源服务产业发展可谓百花齐放、业务种类多样，但产业发展的主要方向不甚明晰。建议国家和地方相关职能部门在“十四五”经济、能源战略、规划等政策设计中，基于加快能源产业数字化和轻型化、支持实现能源消费双控和碳排放尽早达峰等阶段性政策目标的考量，参考以往节能服务产业政策设计的实践经验，更加明确地界定综合能源服务产业的内涵，特别是明确综合能源服务产业的主要发展方向，引导综合能源服务产业聚焦发展。

 

（二）规范国有企业开展综合能源服务业务。

 

建议各级国有资产管理职能部门，依照国有企业能源节约与生态环境保护相关监督管理办法的规定，督促国有企业履行能源节约与生态环境保护主体责任，指导其在做优做强主业的同时，规范开展节能服务、综合能源供应服务、智慧能源服务等综合能源服务业务，完善、加强业务绩效统计与考核。

 

（三）加快健全有利于综合能源服务产业发展的体制机制。

 

建议政府部门结合放管服改革的进一步推进，加快破除不利于综合能源服务产业发展的电、气、热等领域的行业和区域壁垒。同时，深入推进有利于综合能源服务产业发展的电力、油气市场化机制改革，在碳排放权交易市场、用能权交易市场机制建设中，注重与综合能源服务市场的有效衔接，提升市场机制建设的系统性、协同性。

 

（四）合理完善对综合能源服务产业的财经政策支持。

 

建议在对现有相关政策评估的基础上，加快完善有利于综合能源服务产业发展的价格、财税、投融资政策，通过中央和地方政府的财政支持和税收优惠等政策手段，支持综合能源服务产业发展，多元化加强绿色信贷、债券、基金等绿色金融工具对综合能源服务产业的支持力度，引导综合能源服务市场主体的投资收益预期，吸引潜在的投资者进入综合能源服务市场领域。

 

（五）完善综合能源服务标准体系。

 

鉴于综合能源服务内涵和外延在不断拓展和创新，及国内综合能源服务需求不断扩大，需加快构建完善包括基础标准、业务标准、支撑技术标准等的综合能源服务标准体系，重点加强综合能源系统、智慧能源等方面的标准建设，及相关绩效、评价、信息安全等实用标准建设，以支撑综合能源服务的规范化、高质量发展。

 

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