重庆规划及建设项目环评碳排放评价技术指南解读

文章来源:北京和碳刘颖张丽2021-02-23 11:08

编制背景

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。

中央经济工作会议把“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年八大重点任务之一，并指出：要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

为坚决贯彻落实习近平总书记重大宣示，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，更好履行应对气候变化牵头部门职责，2021年1月9日生态环境部组织制定了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，其中提出“通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价”以推动评价管理统筹融合等，以全面加强应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合，增强应对气候变化整体合力。

为贯彻落实生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》精神，更好应对气候变化、推动绿色低碳发展，以二氧化碳排放达峰目标和中和愿景为导向，充分发挥环评制度源头防控作用，规范和指导环境影响评价中碳排放评价工作，重庆市生态环境局组织制定并于2021年1月26日印发《重庆市规划环境影响评价技术指南——碳排放评价（试行）》《重庆市建设项目环境影响评价技术指南——碳排放评价（试行）》。

重庆市生态环境局这两个文件发布后，引起强烈反响，预计后续各个省级生态环境部门均会出台类似文件，细化《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》中“推动将气候变化影响纳入环境影响评价“。

2编制目的

《规划环评技术指南-碳排放评价》和《建设项目环评技术指南-碳排放评价》的编制目的是为更好应对气候变化，聚焦绿色低碳发展，以二氧化碳排放达峰目标和中和愿景为导向，推动绿色低碳可持续发展，助力产业、能源、运输结构优化升级，充分发挥环评制度源头防控作用，规范和指导规划环境影响评价（以下简称“规划环评”）和建设项目环境影响评价（以下简称“建设项目环评”）中碳排放评价工作。

3适用范围

两个指南均适用于重庆市域内的钢铁、火电（含热电）、建材、有色金属冶炼、化工（含石化）五大重点行业（以下简称“五大重点行业”），《规划环评技术指南-碳排放评价》适用于重庆市域内的五大重点行业规划环评，以及产业园区规划环评、规划环境影响跟踪评价中的碳排放评价；《建设项目环评技术指南-碳排放评价》适用于重庆市域内的五大重点行业需编制环境影响报告书的建设项目碳排放评价，其他行业的建设项目碳排放评价可参照使用。

4碳排放评价工作流程

碳排放评价作为独立章节体现在规划环评报告和建设项目环评报告中，两类环评的碳排放评价工作流程基本相同，仅因环评对象不同而在某些环节上略有差异，如《规划环评技术指南-碳排放评价》需要确定规划碳排放的目标和评价指标，提出规划碳减排优化调整建议，详见下图1和表2。