后疫情时代，全球碳定价机制迎重要契机

　　

　　恰如联合国环境署《2020排放差距报告》所述，后疫情时代的绿色复苏有望大幅降低全球碳排放量，并有助于减缓气候变化进程，各国政府应在下一步的财政干预中积极推进气候治理行动。

　　一方面，可鼓励引入或强化碳定价机制。实行碳定价机制在短期内需要付出高昂的代价，尤其是实行新税种或强化现有税种，往往会引起政治上的博弈，并在实行期间破坏私营部门的预期。但笔者认为，疫情为各国推行碳定价机制、实现绿色复苏提供了一个契机。疫情期间，石油等化石能源的价格降低，此时引入碳定价机制，消费者感受并不强烈，也降低了政策潜在的政治成本。同时，采取经济复苏措施造成财政压力，政府也迫切需要多样化的收入来源，以弥补财政缺口并进一步采取其他绿色优先事项。

　　另一方面，可将政府纾困措施与减排措施相结合，以降低各行业的减排成本，增加公众对碳定价机制的接受度。在此次危机中，许多碳排放密集型行业（如化石燃料行业等）价格严重下跌，企业经营面临压力，需要政府的救助。实际上，以欧盟为代表的国家和地区在疫情期间已经推出一系列突出绿色发展的疫情复苏计划激励。若政府以推行碳定价机制等气候行动为条件提供支持，在经济救助措施中鼓励减排，或将恢复企业经济的同时促进产业向低碳转型。此外，在推行碳定价机制中结合税收优惠措施等其他补偿措施，也将减少实施阻力。例如，采取补偿措施和其他配套政策可以用来抵消实施碳税和逐步取消化石燃料补贴可能对低收入家庭和小企业造成的负面影响。通过碳税筹集到的资金还可用于投资清洁能源和能源结构转型的措施，这些财政支持政策也将发展新的产业部门，创造新的经济增长和就业机会。德国总理默克尔不久前表示，将加大力度应对全球气候变化，坚持欧盟在2050年实现碳中和的目标，并在制定减排政策的同时兼顾企业效益。

　　（作者：刘奇超 许维萱 沈涛。作者单位：国家税务总局上海市浦东新区税务局；中国政法大学民商经济法学院；中国政法大学民商经济法学院）