战略｜提振全球雄心，为应对气候变化注入中国力量

 

5年前，全球各国就气候变化问题经历了漫长而艰难的谈判，最终达成了《巴黎协定》，是近些年来国际社会集体应对全球性挑战的重大成果。达成协议不易，落实协议更难。尤其让人遗憾的是，特朗普政府上台后，退出了这一协定，并于2020年11月4日生效。美国成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方。

 

自退出协定后，特朗普政府在许多环保政策上不断“松绑”。仅2017年至2019年间，特朗普政府放弃了至少128项环保法规，其中包括放宽奥巴马前政府出台的汽车燃耗规定，废除《清洁电力计划》，放松火力发电厂污染物排放限制等。

 

美国政策的倒退首先伤害的是自己。美国国家海洋和大气管理局最新数据显示，仅今年以来，美国就已发生16起由气候变化导致的灾难，每起灾难造成的损失至少在10 亿美元以上。

 

而美国拒不履行《巴黎协定》义务，更是极大影响了广大亟需援助的弱小国家，特别是那些排放温室气体最少、却受气候变化危害最重的小岛屿国家。

 

“作为全球主要的碳排放国，美国的‘退出’无疑使《巴黎协定》的落实遭受重创。作为应对气候变化议题的全球性多边协议，《巴黎协定》的贯彻主要依靠缔约方兑现承诺的意志和行动。美国的退出，不仅重创国际社会在此方面的合作，其能源政策的调整也使气候变化议题失去了焦点地位——政策重心转向能源问题的美国，并没有将气候变化作为主要威胁，节能减排也就成了空话。”在采访中，吉林大学公共外交学院副院长孙兴杰表示。

 

《巴黎协定》于2015年12月在巴黎气候变化大会上达成，是《联合国气候变化框架公约》下，继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，旨在减少各国碳排放，遏制全球变暖，事关全人类未来。根据协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将为全球气候应对作出表率，为发展中国家提供资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。协定自签约开始，所有缔约国将受到法律的约束，除非当事国退出该项协定。

 

值得期待的是，当地时间12 月12日，拜登在个人社交平台上宣布，“在我就职总统的第一天，美国将重新加入巴黎气候协定。我将立即开始与世界各国领导人合作，尽力去做我们能做的事情，包括在我上任后的100天内召集主要经济体领导人举行一次气候峰会。”

 

除了承诺重返《巴黎协定》，拜登还计划实现他在大选中提出的“让美国不迟于2050年实现碳中和”的目标。

 

拜登称“气候变化是人类生存的严重威胁”，并承诺在4年里向可再生能源和基础设施等领域投入2万亿美元，促进对太阳能等可再生能源的设备投资，争取2035年之前在电力领域将二氧化碳排放量降为零。将在美国各地设置50万处充电设备，支持民众由汽油车换成电动汽车。

 

对此，孙兴杰分析认为，拜登承诺返回《巴黎协定》，主要有以下几方面原因：

 

第一，在此次大选中，拜登已多次承诺支持清洁能源的发展。从拜登的政治行动模式和经历来看，他会对自己的承诺有所行动，而重返《巴黎协定》无疑是最好的选择。

 

第二，特朗普政府决定退出《巴黎协定》的做法，遭到国际社会的广泛批评与质疑，也损害了美国的国家形象和国际声望，而重返《巴黎协定》则可以在一定程度上修复美国的国际形象，更重要的是，它符合拜登一直推崇的用多边主义重新树立美国地位的战略。

 

“中美是世界上前二的碳排放国，《巴黎协定》当然也属于中美关系的范畴。气候变化被认为是中美可以合作的重要议题之一，现在是中美两国关系需要深度调整的关键时刻，拜登自然不会放过这个筹码。”孙兴杰表示，虽然拜登不是一名“推特总统”，但其在社交媒体上的承诺是否能够兑现，仍有待全世界观察。

 

据了解，下一轮联合国气候谈判定于2021年11月在苏格兰格拉斯哥举行，届时各国将提交新的、更具雄心的2030年目标，而国际社会期待美国落实重返承诺，承担大国责任。